تصاعد الكوارث في العالم – تقرير الصليب الأحمر

تصاعد الكوارث في العالم - تقرير الصليب الأحمر

تصاعد الكوارث في العالم: تقرير الصليب الأحمر لعام 2004

14 فبراير 2005

المصدر: http://www.ifrc.org/fr/publicat/wdr2004/chapter8.asp

الفصل 8 - اتجاهات وإحصاءات الكوارث

خلال العقد الماضي، زاد عدد الكوارث "الطبيعية" والحوادث التكنولوجية بشكل كبير. بين عامي 1994 و1998، بلغ المتوسط 428 حدثاً سنوياً؛ وبين عامي 1999 و2003، ارتفع هذا المتوسط بمقدار الثلثين ليصل إلى 707 أحداث سنوياً في المتوسط. وقد سُجلت أعلى زيادة في البلدان ذات مؤشر التنمية البشرية المنخفض (زيادة بنسبة 142 في المئة)، بينما شهدت حوادث النقل أكثر الزيادات دراماتيكية (زيادة بنسبة 75 في المئة). وتجدر الإشارة إلى أن إحصاءاتنا لا تشمل إلا الحوادث التي أسفرت عن مقتل عشرة أشخاص على الأقل أو تضرر مئة شخص تقريباً.

كما شهدت الكوارث الهيدرولوجية-الجوية والكوارث الجيوفيزيائية ارتفاعاً ملحوظاً، بزيادات بلغت 68 في المئة و62 في المئة على التوالي خلال العقد. ويعكس هذا التطور اتجاهات طويلة الأمد. ومع ذلك، تظل الكوارث المناخية الأكثر تكراراً بفارق كبير، حيث تبلغ نسبتها تسعة إلى واحد مقارنة بالكوارث الجيوفيزيائية. ومن بين الكوارث الطبيعية، تُذكر الفيضانات بشكل متكرر في أفريقيا وآسيا وأوروبا، بينما تتعرض الأمريكتان وأوقيانوسيا بشكل رئيسي للأعاصير.

بلغ عدد الضحايا البشرية 77,000 شخص في العام الماضي، أي ثلاثة أضعاف العدد المسجل في عام 2002، وكانت البلدان المتوسطة والعالية التنمية هي الأكثر تضرراً. ففي أوروبا وحدها، أسفرت الكوارث عن مقتل ما يقرب من 31,000 شخص في عام 2003، وكان معظمهم ضحايا موجة الحر التي ضربت في شهر أغسطس. وهذا الرقم أعلى بثمانية أضعاف من المتوسط السنوي للسنوات التسع السابقة. وقد أسفر زلزال بام وحده عن مقتل 26,000 شخص على الأقل. وفي المقابل، كان عدد الضحايا البشرية للكوارث في البلدان ذات مؤشر التنمية البشرية المنخفض هو الأدنى خلال السنوات التسع الماضية. ومع ذلك، خلال العقد، كان أكثر من نصف الأشخاص الذين قُتلوا بسبب الكوارث الطبيعية من سكان هذه البلدان نفسها.

وخلال الفترة نفسها، كانت الجفاف والمجاعة أكثر الظواهر فتكاً، حيث أسفرت عن سقوط 275,000 ضحية على الأقل، أي ما يقرب من نصف الإجمالي. وفي المتوسط، أسفرت كل حادثة عن مقتل أكثر من 1000 شخص، مقارنة بـ 370 شخصاً بسبب الزلازل، وأقل قليلاً من 300 شخص بسبب درجات الحرارة القصوى.

على الرغم من زيادة عدد الكوارث، انخفض متوسط عدد القتلى السنوي من 75,000 بين عامي 1994 و1998 إلى 59,000 بين عامي 1999 و2003. وفي المقابل، استمر عدد المتضررين في الارتفاع. فقد ارتفع من حوالي 213 مليون شخص في المتوسط خلال السنوات الخمس الأولى إلى 303 ملايين شخص خلال السنوات الخمس التالية، أي بزيادة تزيد عن 40 في المئة.

ويعود الانخفاض النسبي في عدد الأشخاص الذين قُتلوا بسبب الكوارث الهيدرولوجية-الجوية، على وجه الخصوص، جزئياً إلى تحسين التنبؤات عبر الأقمار الصناعية وأنظمة الإنذار المبكر، وكذلك إلى تعزيز التأهب للكوارث على مستوى المجتمع المحلي. أما زيادة عدد المتضررين، فترجع إلى عوامل مختلفة: تزايد وتيرة الكوارث، والنمو السكاني السريع في أفقر المناطق، والتنمية المتسارعة وغير المنضبطة، ولا سيما في التجمعات الحضرية.

يتفاوت تأثير الكوارث بشكل كبير حسب مستوى التنمية البشرية في البلدان المتضررة. خلال العقد الماضي، أسفرت كل كارثة في المتوسط عن 44 قتيلاً في البلدان ذات مؤشر التنمية البشرية المرتفع، و300 قتيل في البلدان ذات مؤشر التنمية البشرية المنخفض.

وفي المقابل، يُظهر التأثير الاقتصادي اتجاهاً معاكساً، بمتوسط أضرار قدره 318 مليون دولار أمريكي لكل حدث في البلدان الأكثر تقدماً، مقابل 28 مليون دولار فقط - أي أقل بأحد عشر ضعفاً - في البلدان الأقل تقدماً. ومع ذلك، لا تأخذ هذه الأرقام في الاعتبار العواقب الأكثر دراماتيكية للكوارث على الناتج المحلي الإجمالي للبلدان الأفقر.

فيما يتعلق بتطور المساعدة، بلغت المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) المقدمة من قبل الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) 58.3 مليار دولار أمريكي في عام 2002، أي بزيادة قدرها 11.3 في المئة مقارنة بالعام السابق. وقد رفعت كندا وفرنسا واليونان وأيرلندا وإيطاليا مساهماتها الفردية بأكثر من 30 في المئة. وسُجلت أكبر الزيادات المطلقة في الولايات المتحدة (1.86 مليار دولار) وفرنسا (1.28 مليار دولار).

ومن بين أكبر خمسة مانحين، زادت الولايات المتحدة مساهمتها في المساعدات الخارجية بشكل ملحوظ بشكل خاص منذ عام 1997. وخلال العقد الماضي، ارتفعت مساهمة المملكة المتحدة أيضاً بشكل مطرد، حتى وصلت إلى مستويات فرنسا وألمانيا، اللتين كانتا في تراجع منذ منتصف التسعينيات. وقد قدمت اليابان أكبر مساهمة في المساعدة الإنمائية الرسمية حتى عام 2000، قبل أن تحل محلها الولايات المتحدة.

إذا قيس حجم المساعدات الخارجية كنسبة مئوية من الدخل القومي الإجمالي، فقد تجاوزت خمسة بلدان فقط (الدنمارك، النرويج، السويد، هولندا، ولوكسمبورغ) الهدف المحدد بنسبة 0.7 في المئة من قبل الأمم المتحدة. ومع ذلك، ارتفعت هذه النسبة مقارنة بعام 2001 في أستراليا، بلجيكا، كندا، الولايات المتحدة، فنلندا، فرنسا، اليونان، أيرلندا، إيطاليا، النرويج، البرتغال، والسويد.

أما بالنسبة للمساعدات الطارئة (باستثناء المساعدات المقدمة من المؤسسات المتعددة الأطراف والمنظمات غير الحكومية)، فقد ارتفعت من 3.3 مليار دولار أمريكي في عام 2001 إلى 3.9 مليار دولار في عام 2002، أي بزيادة قدرها 18 في المئة. وكما في السنوات السابقة، كانت الولايات المتحدة المانح الرئيسي في هذا المجال، حيث قدمت 36 في المئة من الإجمالي. وتجدر الإشارة إلى أن قواعد لجنة المساعدة الإنمائية تسمح للمانحين بإدراج المساعدة المقدمة للاجئين داخل بلدانهم ضمن مساهماتهم في المساعدات الطارئة (25 في المئة من الإجمالي في عام 2001).

من المعروف أن قياس المبالغ المخصصة للمساعدة الإنسانية بدقة أمر صعب للغاية، إذ يحسب المانحون مساهماتهم بطرق مختلفة. وبالتالي، فإن إجمالي 3.9 مليار دولار من المساعدات الطارئة المذكور أعلاه لا يعكس الواقع بالكامل، إذ تقدر بعض التقارير المستقلة إجمالي المساعدة الإنسانية بما لا يقل عن 10 مليارات دولار سنوياً. وفي عام 2001، توزع هذا المبلغ على النحو التالي: "

• المساعدة الإنسانية من قبل الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية/منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (باستثناء المساعدة المقدمة للاجئين المقيمين في بلدان المانحين): 4.2 مليار دولار؛

• مساهمات الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية/منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في برامج التعافي بعد النزاع: 4 مليارات دولار؛

• المساعدة الإنسانية من قبل البلدان غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية (لا سيما المملكة العربية السعودية وكوريا الجنوبية): 500 مليون دولار؛

• المساهمات الطوعية من قبل الجمهور عبر المنظمات غير الحكومية: من 700 مليون إلى 1.5 مليار دولار؛ و

• المساعدة الإنسانية المتعددة الأطراف (عبر المنظمات غير الحكومية، والأمم المتحدة، والمنظمات الدولية الأخرى) غير المشمولة في إحصاءات لجنة المساعدة الإنمائية: 400 مليون دولار.

يُعزى هذا الفصل بشكل رئيسي إلى جوناثان والتر، رئيس تحرير تقرير الكوارث في العالم، وفيليب هويوا، الباحث في مركز أبحاث وبائيات الكوارث (CRED)، وريجينيا بيلو، مديرة قاعدة بيانات EM-DAT، وديباراتي غوها-سابير، مدير مركز أبحاث وبائيات الكوارث (CRED).

EM-DAT، قاعدة بيانات حول الكوارث

تستند البيانات المتعلقة بالكوارث وتأثيرها البشري خلال العقد الماضي إلى قاعدة بيانات EM-DAT، وقد تم جمعها من قبل مركز أبحاث وبائيات الكوارث (CRED). تأسس المركز في عام 1973، وهو مؤسسة غير ربحية تقع في كلية الصحة العامة بجامعة لوفان الكاثوليكية في بلجيكا. وعلى الرغم من أن مجال اهتمامه الرئيسي هو الصحة العامة، إلا أن المركز يدرس أيضاً الأثر الاجتماعي والاقتصادي والآثار طويلة المدى للكوارث.

منذ عام 1988، يدير المركز قاعدة بيانات EM-DAT للكوارث، التي تجمع اليوم معلومات أساسية حول أكثر من 14,000 حدث وقعت في جميع أنحاء العالم منذ عام 1900. وتستند البيانات إلى مجموعة واسعة من المصادر، بما في ذلك وكالات الأمم المتحدة، والمنظمات غير الحكومية، وشركات التأمين، ومعاهد البحوث، ووكالات الأنباء. يتم تحديث البيانات باستمرار لاستكمال المعلومات وتجنب التكرارات والتناقضات.

تُدخل البيانات الجديدة في قاعدة EM-DAT في نهاية العام، مع إعطاء الأولوية لبيانات وكالات الأمم المتحدة، ومكتب المساعدات الخارجية التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (OFDA)، والحكومات، والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر. ولا يعكس هذا الاختيار أي معيار للجودة أو القيمة المعلوماتية، بل يعكس ببساطة حقيقة أن المصادر المختلفة لا تغطي جميع الكوارث، أو أنها تخضع لقيود سياسية قد تؤثر على الأرقام.

تهدف قاعدة البيانات هذه بشكل أساسي إلى تسهيل العمل الإنساني على الصعيدين الوطني والدولي، وترشيد استراتيجيات التأهب للكوارث، وتوفير إطار مرجعي موضوعي لتقييم نقاط الضعف وتحديد الأولويات.

الفصل 8 - اتجاهات وإحصاءات الكوارث

خلال العقد الماضي، زاد عدد الكوارث "الطبيعية" والحوادث التكنولوجية بشكل كبير. بين عامي 1994 و1998، بلغ المتوسط 428 حدثاً سنوياً؛ وبين عامي 1999 و2003، ارتفع هذا المتوسط بمقدار الثلثين ليصل إلى 707 أحداث سنوياً في المتوسط. وقد سُجلت أعلى زيادة في البلدان ذات مؤشر التنمية البشرية المنخفض (زيادة بنسبة 142 في المئة)، بينما شهدت حوادث النقل أكثر الزيادات دراماتيكية (زيادة بنسبة 75 في المئة). وتجدر الإشارة إلى أن إحصاءاتنا لا تشمل إلا الحوادث التي أسفرت عن مقتل عشرة أشخاص على الأقل أو تضرر مئة شخص تقريباً.

كما شهدت الكوارث الهيدرولوجية-الجوية والكوارث الجيوفيزيائية ارتفاعاً ملحوظاً، بزيادات بلغت 68 في المئة و62 في المئة على التوالي خلال العقد. ويعكس هذا التطور اتجاهات طويلة الأمد. ومع ذلك، تظل الكوارث المناخية الأكثر تكراراً بفارق كبير، حيث تبلغ نسبتها تسعة إلى واحد مقارنة بالكوارث الجيوفيزيائية. ومن بين الكوارث الطبيعية، تُذكر الفيضانات بشكل متكرر في أفريقيا وآسيا وأوروبا، بينما تتعرض الأمريكتان وأوقيانوسيا بشكل رئيسي للأعاصير.

بلغ عدد الضحايا البشرية 77,000 شخص في العام الماضي، أي ثلاثة أضعاف العدد المسجل في عام 2002، وكانت البلدان المتوسطة والعالية التنمية هي الأكثر تضرراً. ففي أوروبا وحدها، أسفرت الكوارث عن مقتل ما يقرب من 31,000 شخص في عام 2003، وكان معظمهم ضحايا موجة الحر التي ضربت في شهر أغسطس. وهذا الرقم أعلى بثمانية أضعاف من المتوسط السنوي للسنوات التسع السابقة. وقد أسفر زلزال بام وحده عن مقتل 26,000 شخص على الأقل. وفي المقابل، كان عدد الضحايا البشرية للكوارث في البلدان ذات مؤشر التنمية البشرية المنخفض هو الأدنى خلال السنوات التسع الماضية. ومع ذلك، خلال العقد، كان أكثر من نصف الأشخاص الذين قُتلوا بسبب الكوارث الطبيعية من سكان هذه البلدان نفسها.

وخلال الفترة نفسها، كانت الجفاف والمجاعة أكثر الظواهر فتكاً، حيث أسفرت عن سقوط 275,000 ضحية على الأقل، أي ما يقرب من نصف الإجمالي. وفي المتوسط، أسفرت كل حادثة عن مقتل أكثر من 1000 شخص، مقارنة بـ 370 شخصاً بسبب الزلازل، وأقل قليلاً من 300 شخص بسبب درجات الحرارة القصوى.

على الرغم من زيادة عدد الكوارث، انخفض متوسط عدد القتلى السنوي من 75,000 بين عامي 1994 و1998 إلى 59,000 بين عامي 1999 و2003. وفي المقابل، استمر عدد المتضررين في الارتفاع. فقد ارتفع من حوالي 213 مليون شخص في المتوسط خلال السنوات الخمس الأولى إلى 303 ملايين شخص خلال السنوات الخمس التالية، أي بزيادة تزيد عن 40 في المئة.

ويعود الانخفاض النسبي في عدد الأشخاص الذين قُتلوا بسبب الكوارث الهيدرولوجية-الجوية، على وجه الخصوص، جزئياً إلى تحسين التنبؤات عبر الأقمار الصناعية وأنظمة الإنذار المبكر، وكذلك إلى تعزيز التأهب للكوارث على مستوى المجتمع المحلي. أما زيادة عدد المتضررين، فترجع إلى عوامل مختلفة: تزايد وتيرة الكوارث، والنمو السكاني السريع في أفقر المناطق، والتنمية المتسارعة وغير المنضبطة، ولا سيما في التجمعات الحضرية.

يتفاوت تأثير الكوارث بشكل كبير حسب مستوى التنمية البشرية في البلدان المتضررة. خلال العقد الماضي، أسفرت كل كارثة في المتوسط عن 44 قتيلاً في البلدان ذات مؤشر التنمية البشرية المرتفع، و300 قتيل في البلدان ذات مؤشر التنمية البشرية المنخفض.

وفي المقابل، يُظهر التأثير الاقتصادي اتجاهاً معاكساً، بمتوسط أضرار قدره 318 مليون دولار أمريكي لكل حدث في البلدان الأكثر تقدماً، مقابل 28 مليون دولار فقط - أي أقل بأحد عشر ضعفاً - في البلدان الأقل تقدماً. ومع ذلك، لا تأخذ هذه الأرقام في الاعتبار العواقب الأكثر دراماتيكية للكوارث على الناتج المحلي الإجمالي للبلدان الأفقر.

فيما يتعلق بتطور المساعدة، بلغت المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) المقدمة من قبل الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) 58.3 مليار دولار أمريكي في عام 2002، أي بزيادة قدرها 11.3 في المئة مقارنة بالعام السابق. وقد رفعت كندا وفرنسا واليونان وأيرلندا وإيطاليا مساهماتها الفردية بأكثر من 30 في المئة. وسُجلت أكبر الزيادات المطلقة في الولايات المتحدة (1.86 مليار دولار) وفرنسا (1.28 مليار دولار).

ومن بين أكبر خمسة مانحين، زادت الولايات المتحدة مساهمتها في المساعدات الخارجية بشكل ملحوظ بشكل خاص منذ عام 1997. وخلال العقد الماضي، ارتفعت مساهمة المملكة المتحدة أيضاً بشكل مطرد، حتى وصلت إلى مستويات فرنسا وألمانيا، اللتين كانتا في تراجع منذ منتصف التسعينيات. وقد قدمت اليابان أكبر مساهمة في المساعدة الإنمائية الرسمية حتى عام 2000، قبل أن تحل محلها الولايات المتحدة.

إذا قيس حجم المساعدات الخارجية كنسبة مئوية من الدخل القومي الإجمالي، فقد تجاوزت خمسة بلدان فقط (الدنمارك، النرويج، السويد، هولندا، ولوكسمبورغ) الهدف المحدد بنسبة 0.7 في المئة من قبل الأمم المتحدة. ومع ذلك، ارتفعت هذه النسبة مقارنة بعام 2001 في أستراليا، بلجيكا، كندا، الولايات المتحدة، فنلندا، فرنسا، اليونان، أيرلندا، إيطاليا، النرويج، البرتغال، والسويد.

أما بالنسبة للمساعدات الطارئة (باستثناء المساعدات المقدمة من المؤسسات المتعددة الأطراف والمنظمات غير الحكومية)، فقد ارتفعت من 3.3 مليار دولار أمريكي في عام 2001 إلى 3.9 مليار دولار في عام 2002، أي بزيادة قدرها 18 في المئة. وكما في السنوات السابقة، كانت الولايات المتحدة المانح الرئيسي في هذا المجال، حيث قدمت 36 في المئة من الإجمالي. وتجدر الإشارة إلى أن قواعد لجنة المساعدة الإنمائية تسمح للمانحين بإدراج المساعدة المقدمة للاجئين داخل بلدانهم ضمن مساهماتهم في المساعدات الطارئة (25 في المئة من الإجمالي في عام 2001).

من المعروف أن قياس المبالغ المخصصة للمساعدة الإنسانية بدقة أمر صعب للغاية، إذ يحسب المانحون مساهماتهم بطرق مختلفة. وبالتالي، فإن إجمالي 3.9 مليار دولار من المساعدات الطارئة المذكور أعلاه لا يعكس الواقع بالكامل، إذ تقدر بعض التقارير المستقلة إجمالي المساعدة الإنسانية بما لا يقل عن 10 مليارات دولار سنوياً. وفي عام 2001، توزع هذا المبلغ على النحو التالي: "

• المساعدة الإنسانية من قبل الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية/منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (باستثناء المساعدة المقدمة للاجئين المقيمين في بلدان المانحين): 4.2 مليار دولار؛

• مساهمات الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية/منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في برامج التعافي بعد النزاع: 4 مليارات دولار؛

• المساعدة الإنسانية من قبل البلدان غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية (لا سيما المملكة العربية السعودية وكوريا الجنوبية): 500 مليون دولار؛

• المساهمات الطوعية من قبل الجمهور عبر المنظمات غير الحكومية: من 700 مليون إلى 1.5 مليار دولار؛ و

• المساعدة الإنسانية المتعددة الأطراف (عبر المنظمات غير الحكومية، والأمم المتحدة، والمنظمات الدولية الأخرى) غير المشمولة في إحصاءات لجنة المساعدة الإنمائية: 400 مليون دولار.

يُعزى هذا الفصل بشكل رئيسي إلى جوناثان والتر، رئيس تحرير تقرير الكوارث في العالم، وفيليب هويوا، الباحث في مركز أبحاث وبائيات الكوارث (CRED)، وريجينيا بيلو، مديرة قاعدة بيانات EM-DAT، وديباراتي غوها-سابير، مدير مركز أبحاث وبائيات الكوارث (CRED).

EM-DAT، قاعدة بيانات حول الكوارث

تستند البيانات المتعلقة بالكوارث وتأثيرها البشري خلال العقد الماضي إلى قاعدة بيانات EM-DAT، وقد تم جمعها من قبل مركز أبحاث وبائيات الكوارث (CRED). تأسس المركز في عام 1973، وهو مؤسسة غير ربحية تقع في كلية الصحة العامة بجامعة لوفان الكاثوليكية في بلجيكا. وعلى الرغم من أن مجال اهتمامه الرئيسي هو الصحة العامة، إلا أن المركز يدرس أيضاً الأثر الاجتماعي والاقتصادي والآثار طويلة المدى للكوارث.

منذ عام 1988، يدير المركز قاعدة بيانات EM-DAT للكوارث، التي تجمع اليوم معلومات أساسية حول أكثر من 14,000 حدث وقعت في جميع أنحاء العالم منذ عام 1900. وتستند البيانات إلى مجموعة واسعة من المصادر، بما في ذلك وكالات الأمم المتحدة، والمنظمات غير الحكومية، وشركات التأمين، ومعاهد البحوث، ووكالات الأنباء. يتم تحديث البيانات باستمرار لاستكمال المعلومات وتجنب التكرارات والتناقضات.

تُدخل البيانات الجديدة في قاعدة EM-DAT في نهاية العام، مع إعطاء الأولوية لبيانات وكالات الأمم المتحدة، ومكتب المساعدات الخارجية التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (OFDA)، والحكومات، والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر. ولا يعكس هذا الاختيار أي معيار للجودة أو القيمة المعلوماتية، بل يعكس ببساطة حقيقة أن المصادر المختلفة لا تغطي جميع الكوارث، أو أنها تخضع لقيود سياسية قد تؤثر على الأرقام.

تهدف قاعدة البيانات هذه بشكل أساسي إلى تسهيل العمل الإنساني على الصعيدين الوطني والدولي، وترشيد استراتيجيات التأهب للكوارث، وتوفير إطار مرجعي موضوعي لتقييم نقاط الضعف وتحديد الأولويات.

العودة إلى الدليل العودة إلى الصفحة الرئيسية

**عدد زيارات هذه الصفحة منذ 14 فبراير 2005: **