世界の災害の増大 ― 赤十字報告書
世界の災害の増大 赤十字2004年報告書
2005年2月14日
出典： http://www.ifrc.org/fr/publicat/wdr2004/chapter8.asp
第8章 災害の動向と統計
過去10年間で、「自然」災害および技術災害の件数は大幅に増加した。1994年から1998年の平均年間発生件数は428件であったが、1999年から2003年には平均年間707件へと3分の2増加した。最も大きな増加が見られたのは人間開発指数の低い国々（142％増）であり、輸送事故の増加が最も顕著であった（75％増）。なお、当統計には死者10人以上または被災者100人以上を出した事故のみが含まれている点に留意されたい。
水文気象災害および地球物理学的災害も劇的な増加を示し、この10年間でそれぞれ68％と62％増加した。この傾向は長期的なトレンドを反映している。しかしながら、気候関連災害は依然として最も頻繁に発生しており、地球物理学的災害との比率は9対1である。自然災害の中では、アフリカ、アジア、ヨーロッパでは洪水が最も多く報告されている一方、南北アメリカおよびオセアニアでは主にハリケーンによる被害が発生している。
昨年の人的被害は7万7,000人に達し、2002年の3倍となった。中程度および高度に発展した国々が最も大きな被害を受けた。ヨーロッパだけでも、2003年の災害による死者数は約3万1,000人に上り、その多くは8月の熱波によるものであった。この数は過去9年間の年間平均の8倍に相当する。バム地震単独でも少なくとも2万6,000人の死者を出した。一方、人間開発指数の低い国々では、災害による人的被害は過去9年間で最も少なかった。しかしながら、この10年間で自然災害により死亡した人々の半数以上は、これらの国々の住民であった。
同じ期間、干ばつと飢餓が最も致命的な現象であり、少なくとも27万5,000人の犠牲者を出し、総数のほぼ半分を占めた。平均すると、干ばつと飢餓は1回あたり1,000人を超える死者を出したのに対し、地震は370人、極端な気温は300人強であった。
災害件数の増加にもかかわらず、年間平均死者数は1994年から1998年の7万5,000人から、1999年から2003年には5万9,000人へと減少した。一方、影響を受けた人々の数は増加し続けた。最初の5年間の平均約2億1,300万人から、次の5年間で3億300万人へと増加し、40％以上の増加となった。
特に水文気象災害による死者数の相対的な減少は、衛星予報および早期警戒システムの改善、ならびにコミュニティレベルでの災害準備の強化によって部分的に説明される。影響を受けた人々の数の増加は、災害頻度の増加、最も貧しい地域における人口の急激な増加、特に都市部における加速的かつ無秩序な開発など、さまざまな要因によるものである。
災害の影響は、被害を受けた国々の人間開発水準によって大きく異なる。過去10年間で、人間開発指数の高い国々では1災害あたり平均44人の死者が出たのに対し、人間開発指数の低い国々では300人の死者が出た。
一方、経済的影響は逆の傾向を示しており、最も発展した国々では1災害あたりの平均損害額が3億1,800万米ドルであるのに対し、最も発展していない国々では2,800万米ドル（11分の1）にとどまっている。しかしながら、これらの数値は、最も貧しい国々の国内総生産（GDP）に対する災害のはるかに深刻な影響を考慮に入れていない。
支援の動向について、経済協力開発機構（OECD）開発援助委員会（DAC）加盟国の政府開発援助（ODA）は2002年に583億米ドルに達し、前年比11.3％増加した。カナダ、フランス、ギリシャ、アイルランド、イタリアは個別の拠出額を30％以上引き上げた。絶対的な増加額が最も大きかったのは米国（18億6,000万米ドル）とフランス（12億8,000万米ドル）であった。
主要な5つの資金供与国のうち、米国は1997年以降、対外援助への拠出を特に顕著に増加させた。過去10年間で、英国の拠出額も着実に増加し、1990年代半ば以降減少傾向にあるフランスとドイツの水準に達した。日本は2000年までODAへの最大の拠出国であったが、その後米国に首位を明け渡した。
対外援助を国民総所得（GNI）の割合で測定すると、5カ国（デンマーク、ノルウェー、スウェーデン、オランダ、ルクセンブルク）のみが国連が設定した0.7％の目標を上回った。しかしながら、2001年と比較すると、オーストラリア、ベルギー、カナダ、米国、フィンランド、フランス、ギリシャ、アイルランド、イタリア、ノルウェー、ポルトガル、スウェーデンではこの割合が増加した。
緊急援助（多国間機関およびNGOによる救援を除く）は、2001年の33億米ドルから2002年には39億米ドルへと18％増加した。例年同様、米国がこの分野の最大の供与国であり、総額の36％を占めた。DACの規則では、供与国が自国内で難民に提供する支援を緊急援助への拠出に含めることが認められている点に留意すべきである（2001年には総額の25％）。
人道支援に充てられる金額を正確に測定することは、供与国が拠出額の計算方法を異にしているため、極めて困難であることで知られている。したがって、前述の39億米ドルの緊急援助総額は実態を完全に反映していない。一部の独立した報告書では、人道支援の総額は年間少なくとも100億米ドルと推定されている。2001年におけるこの金額の内訳は以下の通りである：
• DAC/OECD加盟国の人道支援（供与国に受け入れられている難民への支援を除く）：42億米ドル；
• DAC/OECD加盟国の紛争後復興プログラムへの拠出：40億米ドル；
• DAC非加盟国（特にサウジアラビアと韓国）の人道支援：5億米ドル；
• NGOを通じた民間からの自発的な拠出：7億米ドルから15億米ドル；および
• DAC統計に含まれていない多国間人道支援（NGO、国連、その他の国際機関経由）：4億米ドル。
本章は主に、『世界災害報告書』編集長のジョナサン・ウォルター氏、CRED研究員のフィリップ・ホイオワ氏、EM-DAT管理者のレジーナ・ベロウ氏、CRED所長のデバラティ・グハ＝サピル氏によるものである。
EM-DAT 災害データベース
過去10年間の災害およびその人的影響に関するデータは、EM-DATデータベースからのものであり、災害疫学研究センター（CRED）によって収集・整理された。1973年に設立されたCREDは、ベルギーのルーヴェン・カトリック大学公衆衛生大学院に所在する非営利団体である。主たる関心分野は公衆衛生であるが、同センターは災害の社会経済的影響および長期的な効果についても研究を行っている。
1988年以降、CREDはEM-DATを運営しており、これは現在、1900年以降世界中で発生した1万4,000件以上のイベントに関する重要な情報を集約している。データは、国連機関、NGO、保険会社、研究機関、通信社など、幅広い情報源から得られている。情報の補完、重複および不整合の回避のため、データは常に更新されている。
新しいデータは年末にEM-DATに入力され、国連機関、OFDA（米国国際開発庁海外災害援助室）、各国政府、国際赤十字・赤新月社連盟からの情報を優先的に扱う。この選別は、情報の質や価値の基準に基づくものではなく、単に異なる情報源がすべての災害を扱っているわけではないこと、または数値に影響を与える可能性のある政治的な制約に置かれていることを反映しているに過ぎない。
このデータベースは主に、国内および国際レベルでの人道支援の促進、災害への備えに関する戦略の合理化、脆弱性評価および優先順位設定のための客観的な参照枠組みの提供を目的としている。
第8章 災害の動向と統計
過去10年間で、「自然」災害および技術災害の件数は大幅に増加した。1994年から1998年の平均年間発生件数は428件であったが、1999年から2003年には平均年間707件へと3分の2増加した。最も大きな増加が見られたのは人間開発指数の低い国々（142％増）であり、輸送事故の増加が最も顕著であった（75％増）。なお、当統計には死者10人以上または被災者100人以上を出した事故のみが含まれている点に留意されたい。
水文気象災害および地球物理学的災害も劇的な増加を示し、この10年間でそれぞれ68％と62％増加した。この傾向は長期的なトレンドを反映している。しかしながら、気候関連災害は依然として最も頻繁に発生しており、地球物理学的災害との比率は9対1である。自然災害の中では、アフリカ、アジア、ヨーロッパでは洪水が最も多く報告されている一方、南北アメリカおよびオセアニアでは主にハリケーンによる被害が発生している。
昨年の人的被害は7万7,000人に達し、2002年の3倍となった。中程度および高度に発展した国々が最も大きな被害を受けた。ヨーロッパだけでも、2003年の災害による死者数は約3万1,000人に上り、その多くは8月の熱波によるものであった。この数は過去9年間の年間平均の8倍に相当する。バム地震単独でも少なくとも2万6,000人の死者を出した。一方、人間開発指数の低い国々では、災害による人的被害は過去9年間で最も少なかった。しかしながら、この10年間で自然災害により死亡した人々の半数以上は、これらの国々の住民であった。
同じ期間、干ばつと飢餓が最も致命的な現象であり、少なくとも27万5,000人の犠牲者を出し、総数のほぼ半分を占めた。平均すると、干ばつと飢餓は1回あたり1,000人を超える死者を出したのに対し、地震は370人、極端な気温は300人強であった。
災害件数の増加にもかかわらず、年間平均死者数は1994年から1998年の7万5,000人から、1999年から2003年には5万9,000人へと減少した。一方、影響を受けた人々の数は増加し続けた。最初の5年間の平均約2億1,300万人から、次の5年間で3億300万人へと増加し、40％以上の増加となった。
特に水文気象災害による死者数の相対的な減少は、衛星予報および早期警戒システムの改善、ならびにコミュニティレベルでの災害準備の強化によって部分的に説明される。影響を受けた人々の数の増加は、災害頻度の増加、最も貧しい地域における人口の急激な増加、特に都市部における加速的かつ無秩序な開発など、さまざまな要因によるものである。
災害の影響は、被害を受けた国々の人間開発水準によって大きく異なる。過去10年間で、人間開発指数の高い国々では1災害あたり平均44人の死者が出たのに対し、人間開発指数の低い国々では300人の死者が出た。
一方、経済的影響は逆の傾向を示しており、最も発展した国々では1災害あたりの平均損害額が3億1,800万米ドルであるのに対し、最も発展していない国々では2,800万米ドル（11分の1）にとどまっている。しかしながら、これらの数値は、最も貧しい国々の国内総生産（GDP）に対する災害のはるかに深刻な影響を考慮に入れていない。
支援の動向について、経済協力開発機構（OECD）開発援助委員会（DAC）加盟国の政府開発援助（ODA）は2002年に583億米ドルに達し、前年比11.3％増加した。カナダ、フランス、ギリシャ、アイルランド、イタリアは個別の拠出額を30％以上引き上げた。絶対的な増加額が最も大きかったのは米国（18億6,000万米ドル）とフランス（12億8,000万米ドル）であった。
主要な5つの資金供与国のうち、米国は1997年以降、対外援助への拠出を特に顕著に増加させた。過去10年間で、英国の拠出額も着実に増加し、1990年代半ば以降減少傾向にあるフランスとドイツの水準に達した。日本は2000年までODAへの最大の拠出国であったが、その後米国に首位を明け渡した。
対外援助を国民総所得（GNI）の割合で測定すると、5カ国（デンマーク、ノルウェー、スウェーデン、オランダ、ルクセンブルク）のみが国連が設定した0.7％の目標を上回った。しかしながら、2001年と比較すると、オーストラリア、ベルギー、カナダ、米国、フィンランド、フランス、ギリシャ、アイルランド、イタリア、ノルウェー、ポルトガル、スウェーデンではこの割合が増加した。
緊急援助（多国間機関およびNGOによる救援を除く）は、2001年の33億米ドルから2002年には39億米ドルへと18％増加した。例年同様、米国がこの分野の最大の供与国であり、総額の36％を占めた。DACの規則では、供与国が自国内で難民に提供する支援を緊急援助への拠出に含めることが認められている点に留意すべきである（2001年には総額の25％）。
人道支援に充てられる金額を正確に測定することは、供与国が拠出額の計算方法を異にしているため、極めて困難であることで知られている。したがって、前述の39億米ドルの緊急援助総額は実態を完全に反映していない。一部の独立した報告書では、人道支援の総額は年間少なくとも100億米ドルと推定されている。2001年におけるこの金額の内訳は以下の通りである：
• DAC/OECD加盟国の人道支援（供与国に受け入れられている難民への支援を除く）：42億米ドル；
• DAC/OECD加盟国の紛争後復興プログラムへの拠出：40億米ドル；
• DAC非加盟国（特にサウジアラビアと韓国）の人道支援：5億米ドル；
• NGOを通じた民間からの自発的な拠出：7億米ドルから15億米ドル；および
• DAC統計に含まれていない多国間人道支援（NGO、国連、その他の国際機関経由）：4億米ドル。
本章は主に、『世界災害報告書』編集長のジョナサン・ウォルター氏、CRED研究員のフィリップ・ホイオワ氏、EM-DAT管理者のレジーナ・ベロウ氏、CRED所長のデバラティ・グハ＝サピル氏によるものである。
EM-DAT 災害データベース
過去10年間の災害およびその人的影響に関するデータは、EM-DATデータベースからのものであり、災害疫学研究センター（CRED）によって収集・整理された。1973年に設立されたCREDは、ベルギーのルーヴェン・カトリック大学公衆衛生大学院に所在する非営利団体である。主たる関心分野は公衆衛生であるが、同センターは災害の社会経済的影響および長期的な効果についても研究を行っている。
1988年以降、CREDはEM-DATを運営しており、これは現在、1900年以降世界中で発生した1万4,000件以上のイベントに関する重要な情報を集約している。データは、国連機関、NGO、保険会社、研究機関、通信社など、幅広い情報源から得られている。情報の補完、重複および不整合の回避のため、データは常に更新されている。
新しいデータは年末にEM-DATに入力され、国連機関、OFDA（米国国際開発庁海外災害援助室）、各国政府、国際赤十字・赤新月社連盟からの情報を優先的に扱う。この選別は、情報の質や価値の基準に基づくものではなく、単に異なる情報源がすべての災害を扱っているわけではないこと、または数値に影響を与える可能性のある政治的な制約に置かれていることを反映しているに過ぎない。
このデータベースは主に、国内および国際レベルでの人道支援の促進、災害への備えに関する戦略の合理化、脆弱性評価および優先順位設定のための客観的な参照枠組みの提供を目的としている。
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