정치 사회 속의 부와 기아

대통령의 값은 얼마인가?

2005년 10월 20일

나는 종종 사람들이 이렇게 말하는 것을 들었다:

- 자, 부자들이 덜 부유해진다면, 가난한 사람들이 더 가난해지지는 않을 거야.

그렇게 확신할 수는 없다. 지글러는 그의 책 "수치의 제국"에서 계산을 손에 쥐고 기아가 의식적으로 휘둘러지는 정치적 무기임을 보여준다. 서구 국가들에는 그들의 비만아들이 있다. 미국에 가보면 아이스크림 장수들이 다양한 크기의 판지 통을 가지고 있음을 보게 될 것이다. 가장 큰 것은 해변용 양동이 크기다. 그것들은 "비만아용 분량"이다. 영화관에서 팝콘과 아이스크림 판매를 금지할 정치인은 아무도 없다. 그것은 일자리를 창출한다. 그 다음에는, 저녁 식사 후에 자신의 판지 양동이에서 뜯어먹으며 두 번째 식사를 하는 아이들을 걱정해야 할 것이다.

우리는 결국 중학교의 과자 자판기들이 아이들에게 "오후 네 시 간식"을 제공한다는 구실로 아동 영양학을 불안정하게 만든다는 것을 깨닫게 되었다.

우리의 정치인들은 나름대로 처먹는다. 무엇이 그들을 뛰게 하는가? 그것이 문제다. 왜 사람들은 그토록 부유해지는가? 나는 종종 "필요 이상의 것이 있으면 멈출 줄 알아야 한다"고 말한다. 하지만 아니다. 어떤 이들은 끝없는 소용돌이에 사로잡혀 있다. 사실 세상은 여러 층으로 조직되어 있다. 어리석게도 일만 하는 자들이 있다. 평생을 노 젓듯 일해서 겨우 몇 년 동안 박한 연금을 받는 자들이 있다. 그들은 닳아 빠졌다. 때로는 직업병에 걸려, 석면에 잠식된 폐, 아니면 다른 무언가에 시달린다. 그들은 극작가 장 아누이유가 묘사한 "가엾은 비토"들이다. 이 동물군 안에는 최악의 궁핍에 빠지는 진짜 배제된 자들이 있다. 그것은 순식간이다. 그리고 가능한 모든 사회적 혜택을 누리면서 뒷거래로 일하는 가짜 배제된 자들이 있다.

맨 위에는 부유한 자들이 있다. 나는 겪어 보았다. 그것은 놀라운 세계다. 당신은 저 경이로운 요트들을 보았는가.

나는 그런 것들에 발을 들여놓았다. 어떻게? 1950년대 말이었다. 나는 열여덟 살이었다. 어느 여름의 고생 끝에, 나는 잘 모르는 남부에 도착해 있었다. 한 푼도 없이, 병들어서. 나는 톨레도의 물을 마시고 이질에 걸렸다. 나는 해변에서 얼어붙은 채 마지막 밤을 뜬눈으로 보냈다. 일주일 동안 나는 하루에 거대한 빵 한 덩이와 제르베 치즈 한 조각으로 연명했다. 나는 경찰에 갔다.

- 유치장에서 하룻밤을 보내려면 어떻게 해야 합니까? 침대에서 자고 싶습니다. 누구를 욕해야 합니까?

그들은 나를 내쫓았다. 나는 꼴이 말이 아니었다. 겨우 다리에 힘을 주고 서 있었다. 나는 생라파엘 해변가의 공사 중인 집을 점거한 부랑자들에게 구조되었다. 파레고릭 엘릭서가 내 설사를 멈추게 했다. 그들과 함께 나는 기운을 차렸다. 나는 낡은 판지 상자에서 잤다. 나는 이 기이한 세계를 관찰했다. 그 시대에는 일자리가 부족하지 않았기에 부랑자는 소명으로 하는 것이었다. SDF라는 단어는 아직 발명되지 않았다. 너무 무거운 기억을 안고 인도차이나에서 돌아온 전직 군인과, 실수로 손님을 중독시킨 후 모든 것을 버린 약사가 있었다.

다리에 힘이 생겼을 때, 나는 그들에게 감사하고 잘 모르는 이 코트다쥐르를 탐험하러 다시 떠났다. 나는 칸에 도착했다. 항구는 큰 배들로 가득했다. 나는 깃펜과 먹, 종이를 가지고 있었다. 나는 배들을 그렸고 내 그림을 쉽게 팔았다. 이 장사로 나는 때때로 배에 올랐다. 나는 손님들, 두 늙은 영국인을 기억한다. 그들은 흰 장갑을 낀 하인을 시켜 나를 배로 부르게 했다. 나는 현측 사다리를 올라 테니스 코트만 한 산책 갑판을 발견했다. 그 끝에 두 노인이 누워 있었다. 하나는 수컷, 다른 하나는 암컷. 그들은 조용히 내 작품을 주의 깊게 보더니, 손짓 하나에 하인이 나에게 돈을 건네고 "면담"이 끝났다는 신호를 보냈다.

이 직업은 나를 여러 곳에 들어가게 해주었다. 예를 들어 작품을 집으로 배달하러. 저택, 성. 밑바닥을 겪은 후, 나는 바구니 위쪽을 탐험했다. 나는 어릴 적 가지고 놀던 구슬만 한 다이아몬드를 단 여자들을 마주쳤다.

밤에는 감시가 없는 정박 중인 범선에서 잤다. 그렇게 간단했다. 나는 갑판 위, 굴러다니는 방수포 아래에 몸을 뉠 수 있었다. 저녁에는 할리우드 전체가 저녁을 먹으러 오던 다 부토 식당 근처에서 팔리지 않은 그림들을 처분했다. 나는 흑백 B급 시리즈의 내 영웅 버트 랭커스터가 잘생긴 젊은 남자에게 키스를 퍼붓는 것을, 그리고 같은 종류의 다른 많은 것들을 경악하며 보았다. 그 시절, 대중의 시선에서 멀리, 게이 프라이드가 그곳에서 벌어지고 있었다. 나는 몇몇 억만장자 여성들의 침대에 도착했다. 그것 역시 경험이었다. 선실이나 저택에서 나는 거장들의 그림을 발견했다. 어느 날 나는 침실에서 작은 브뤼헐을 발견했다.

나는 부유한 자들의 비참함을 발견했다. 또 다른 종류의 비참함. 나는 볼리비아 주석왕의 손녀를 알았다. 그녀는 프랑스의 명문가와 결혼했는데, 이름이 아주 길었다. 잘생기고 냉소적인 그는 어머니에게 "그런데, 네가 생각하기에, 내가 너와 결혼한 것은 오로지 네 돈 때문이었어"라고 말했다. 낭만적인 억만장자는 자살했다.

나는 내 나이의 한 젊은이를 기억한다. 그의 아버지는 파리 근교에 금고 역할을 하는 저택을 가지고 있었다. 그것은 정원사와 운전기사에 의해 은밀히 지켜졌는데, 그들의 안주머니에는 대구경 무기가 있음이 드러났다. 그 집에는 박물관 세 개를 채울 만한 것이 있었다. 현관에는 개들을 그린 거대한 벨라스케스가 있었다. 그리고 방들이 있었는데, 하나는 터너의 해양화로, 다른 하나는 피카소로 가득했다. 여러 층이 있었다. 그 남자의 아들은 엘리스라고 불렸다. 그는 한 모델과 사랑에 빠져 그녀를 아내로 맞고 싶어 했다. 아버지는 그렇게 듣지 않고 아들에게 교훈을 주기로 했다. 어느 날 그는 사진들을 보여주었다.

- 봐라, 아들아, 나는 어렵지 않게 네가 반한 그 아가씨의 정부가 되었다. 그것은 나에게 뇌이유의 작은 투룸 아파트가 들었지. 이제 너는 세상이 어떻게 돌아가는지 안다...

그런 것들은 소설에서 읽는다. 나는 그것을 내 눈으로 보았다. 나는 경이로운 것들을 발견했다. 나는 유명인사들, 정치인들을 마주치며 그들 존재의 숨은 얼굴을 발견했다. 그러나 동시에, 같은 시기에 나는 마르세유에서 설거지통 설거지를 겪었다. 또 다른 세계로, 모든 것을 고려할 때 나는 이전 것보다 더 좋아했다. 나는 그것에 대해 책을 써야 할 것이다. 그것은 쿠스토가 한 거짓말들과는 아주 다른, 스쿠버 다이빙의 역사가 조금은 될 것이다. 생각해 보면, 얼마나 웃긴가, 어떤 해적인가, 그 사랑스러운 사령관이여! 어느 날 나는 쿠스토가 마르세유 앞바다 그랑 콩글뤼 섬의 발굴을 언급하는 방송을 본 적이 있다. 그곳에서 최초의 고대 난파선을 착취하기 시작했던 곳이다. 착취라는 말이 딱 맞았다. 쿠스토는 유적지를 황폐화시키고 "프랑스 고고학 유산의 요소로서 담보로 암포라를 맡겼다". 배들의 경유값을 대주는 멋진 꼼수였다. 나는 그가 심지어 책에서 자신과 잠수부들이 그리스인 복장을 하고 적절한 옷을 입은 채, 고대 식기(마르세유 보렐리 박물관에서 볼 수 있는, 납 리타주로 검게 된 캄파니아 도기)에 담아 먹으며 벌인 저녁 식사를 언급한 것을 기억한다. 그는 "자신과 부하들이 느낀 강렬한 감동"을 언급했다. 사실 그들은 삽자루처럼 곤드레만드레였고, 그중 하나는 완전히 취해 바다에 빠지기까지 했다. 그리고 그때 이 이야기를 전해 들은, 쿠스토의 주요 부관 중 하나였던 이브 지로가 가서 그를 건져내야 했다.

얼마 후 랄르망은 베스트셀러 "마르코스 섹스티오스의 항해"를 출간했는데, "대그리스" 시대에 이탈리아 서해안 항구에서 출발해 이 암초 옆에서 수직으로 침몰한 자의 마지막 항해를 재구성한 것이었다. 세부 묘사가 풍부한 책... 작가의 상상력에서 나온. 세상에는 어디에나 무대 뒤가 있다.

돈으로 돌아가자. 그 시절 나는 마르세유와 생트로페 사이에서 시간을 나눴다. 마르세유에서는 나와 동료들이 해저에서 암포라를 끌어냈고, 생트로페에서는 우리가 발견한 것을 거리낌 없이 팔았다. 암포라는 통이 그것을 대체하기 전 시대의 그저 통조림통이었는데, 통은 아주 영리한 갈리아인의 발명품이었다. 그곳에서도 이 장사는 나를 가장 부유한 저택으로, 가장 호화로운 배 위로 데려갔다. 그곳에서는 사치라는 단어조차 의미를 잃는다. 나는 이 추구가 무한하며 가장 미친 부조리로 이어질 수도 있음을 깨달았다.

여러 제약 공장의 주인인 드 바르주는 거인을 만들게 했다. 범선 "스타"의 세 배 크기로, 30미터의 단일 돛대를 가졌다. 선원들의 숙소 외에도 그와 그의 동반자를 위한 호화 아파트가 있었다. 이 범선에는 옆으로 놓인 거대한 욕조가 있었다. 예상하지 못한 것은 그것을 채우면 배가 기울어진다는 것이었다. 나는 드 바르주의 아들을 알았다. 그는 내 나이였고 마호가니 레이서 "리바"의 조종간에서 몹시 지루해했다. "아이를 위한 장난감"이라고 그의 아버지는 말했다. 그 소년 덕분에 우리는 때때로 수상스키를 타고 배의 소파에 편히 앉아 국자로 캐비어를 맛볼 수 있었다. 아버지는 오직 자신의 요트 경주만 생각했다. 어느 날 나는 그에게 장난을 하나 쳤다. 출항 전날 밤, 나는 항구 물속으로 잠수해 철사로 병 상자를 배의 "여과망"(조종을 보장하는 엔진의 냉각용 해수를 끌어들이는 잠긴 구멍)에 걸었다.

드 바르주는 경주에서 졌고, 화가 머리끝까지 났다.

- 그래도, 새 돛이었는데!

다음 날 밤, 다시 항구로 잠수해 나는 그 물건을 치웠다.

가난이 누군가를 행복하게 만든 적은 없다는 것은 확실하다. 돈 걱정이 없고 불안 없이 청구서를 처리하며 배관공이나 정비공에게 값을 치를 수 있다는 것은 좋은 일이다. 그러나 나는 종종 초호화가 무슨 소용인지 자문했다. 아주 부유한 사람들은 당신이 짐작도 못 할 문제들을 스스로 만들어낸다. 한 기억이 떠오른다. 생트로페 만의 곶 끝에서, 누스라는 독일인, 화장지 왕(지어낸 게 아니다)이 불꽃 장치가 달린 고대 시계를 사들였다. 그것은 렌즈가 달린 대포로, 멋진 독일 골동품이었다. 태양이 천정에 있으면 빛줄기가 화약에 집중되고, 쾅! 대포는 점심 먹으러 갈 시간이라고 알렸다. 그러나 그 장치는 정확하지 않았다. 누스 부인은 정오 십 분 전부터 미쳐, 히스테리를 부렸다. 그녀는 귀마개를 하고 침실에 틀어박혔고 폭발이 일어나면 끔찍한 비명을 질렀다. 그들은 결국 이혼했다.

우리 사회에는 바구니 위쪽이 있다. 그것은 라르고 윈치 연재 만화에 꽤 잘 묘사되어 있다. 어느 단계부터는 오직 권력만이 중심 동기가 되는 것 같다. 작은 사르코지나 다른 많은 이들에게도 그렇다고 생각한다. 그러나 권력, 무엇을 위해? 미테랑이 딸 마자린의 고양이를 찾으러 특수부대 군인 한 부대를 파견한 일화가 기억난다. 그 고양이는 그녀가 휴가를 보내던 국유지인 브레강송 요새의 저택에서 길을 잃었다. 어쩌면 결국 그것이 권력인지도 모른다. 특별기를 전세 내고 GIGN 한 부대를 동원해 고양이를 잡으러 갈 수 있는 것.

남자들이 고도를 높일수록 뇌에 피가 덜 공급된다고 생각한다. 어느 수준에서는 어떤 통제도 받지 않기에 "아끼지 않고 쓴다". 첨부 문서에서 프랑스 공화국 대통령 한 명이 혼자서 하원의원 100명만큼 든다는 것을 발견하게 될 것이다!

엘리제궁의 공식 예산은 자크 시라크에게 제공되는 수단의 작은 일부에 불과하다.

예산 토론 전날, 리베라시옹이 "성"의 숨은 회계를 해부한다.

디디에 아수 지음

2005년 10월 3일 월요일 (리베라시옹)

자크 시라크는 매년 얼마를 쓰는가? 월말 걱정이 없는 당사자는 전혀 모른다. 엘리제궁이 매년 가을 국민의회에 신고하는 공식 문서에 따르면, 공화국 대통령직은 국가에 약 3,050만 유로가 든다(1). 그러나 내일부터 재정법 조직법(Lolf) 틀 안에서 의회에 제출되는 이 가시적 예산은 사실 진짜 대통령 예산의 3분의 1 정도에 불과하다. 그것은 아이스느 지역구 사회당 하원의원 르네 도지에르가 5년간의 완강한 의회 활동 끝에 밝혀낸 것이다. 장관들에 대한 서면 질의와 정부에 대한 의원의 구두 질의로부터, 리베라시옹은 공화국 대통령직의 실제 예산 규모, 각 부처가 거기에 할당하는 몫을 재구성했다(인포그래픽 참조). 도지에르가 완곡하게 "점진적 탈의"라고 부르는 것이다. 이 예산 스트립쇼 끝에, 인력, 운영, 투자에 있어서의 부처 기여금이 5,200만 유로에 달해 엘리제궁의 만나를 불린다는 것을 발견한다. 따라서 부처들은 공식 예산이 계산하는 것의 거의 두 배에 달하는 돈을 제공한다. 실제 예산은 이렇게 8,250만 유로를 넘는다. 비교하자면, 국민의회의 예산은 약 4억 9,500만 유로다. 하원의원(총 577명) 한 명은 따라서 프랑스인들에게 85만 7천 유로가 "든다". 공화국 대통령은 하원의원 약 100명의 값이다!

대통령의 동거 정부

10년 전, 자크 시라크는 재정적으로 말해 덜 무거웠다. 1995년 엘리제궁에 도착했을 때, 국가원수는 연간 450만 유로의 공식 연간 예산 항목을 가졌다. 그의 통치 아래 엘리제궁 예산은 여섯 배가 되었다(불변 유로 기준). 조스팽 정부와의 동거가 시작될 때 증가가 가장 극적이었는데, 1995년 521만 유로에서 1998년 1,400만 유로 이상으로 늘었다. 정부의 조종간이 적에게 넘어갔기에, 엘리제궁은 재정적, 인적 지렛대를 강화한다. 2001년에 새로운 양적 도약이 일어난다. 그해 조스팽 정부는 마티뇽이 엘리제궁에 배정하던 특별 기금의 폐지를 결정한다. 366만 유로의 비밀 자금 삭감은 550만 유로의 예산 증액으로 크게 보상된다.

아주 태연하게, 엘리제궁은 예산이 늘어나는 것은 이제 이전에 부처들이 부담하던 지출을 자기가 부담하기 때문이라고 설명한다. 그것은 아주 작은 부분만 사실이다. 지우개, 연필, 종이 등에 대해 아주 부분적으로 사실이다. 2003년까지 엘리제궁의 이 사무용품은 문화부 부담이었다. 그 날짜부터 이 금액들은 엘리제궁 예산에 다시 통합되었다. 도지에르 의원의 서면 질문 2465호에 대한 답변에서, 총리는 총 384만 유로(그중 96만은 정보 기술)가 이제 대통령직이 직접 부담한다고 답한다. 그런데 그해 엘리제궁의 총예산은 620만 유로 늘어난다. 정부의 설명을 따르면, 엘리제궁 예산은 따라서 2002년과 비교해 240만, 즉 +10%의 순이익을 보인다. 이 돈은 무엇에 쓰이는가? 아무도 모른다.

대부분의 부처는 그것에 신경 쓰지 않는다. 예산 연도 초에 엘리제궁이 그들에게 금액을 요청한다. 그들은 아무 설명도 요구하지 않고 응한다. 당시 해외영토부 장관 브리지트 지라르댕이 "존경하는 의원" 도지에르의 서면 질문 35315호에 제공한 답변이 증거다. "예외적 여행 경비를 충당할 금액은 공화국 대통령직 서비스가 추정한다. 그 서비스는 해외영토부에 자기 참여에 해당하는 금액을 통보한다. 위임되면, 이 예산은 대통령직이 직접 집행한다." 요약하면, 엘리제궁은 돈을 요청하고, 얻고, 증빙도 통제도 없이 쓴다. 2003년 해외영토부는 이렇게 엘리제궁에 50만 유로를 제공했다. 동거 기간에도 어떤 부처도 대통령직에 회계를 요구할 엄두를 내지 못한다. 한 번, 에두아르 발라뒤르가 프랑수아 미테랑의 예산을 삭감하려는 의향을 보였다. 그 계획은 후속 조치가 없었다. "그 사건은 수고할 가치가 없었다"고 전 총리의 한 고문이 변명한다. "시기가 좋지 않았다. 그리고 우리는 시라크를 등에 업고 있었다."

대통령의 비행기

2003년, 자크 시라크는 673시간을 비행했다. 사용된 항공기에 따라 평균 비행 시간 비용은 연료, 식사, 인건비 포함 4,050에서 5,750 유로 사이다. 이 수치는 국방부에 직접 속하며 장관 인력을 수송하는 수송·훈련·교정 비행대(Etec)의 것이다. Etec은 공식적으로 8대의 항공기를 보유한다. 에어버스 2대와 팰컨 6대. 이동 기간에 따라 대통령은 둘 중 하나를 사용한다. 프랑스나 유럽에서는 팰컨 900, 중장거리 여행에는 에어버스 A319. 목적지가 어디든, 적어도 한 대의 항공기, 이른바 "스페어"(영어로 "예비")가 국가원수의 항공기를 빈 채로 동행한다. 만일을 위해... 2003년 자크 시라크는 국내외에서 약 40회의 공식 이동을 했다. 우리 추정에 따르면 약 200시간의 비행이다. 여기에 "스페어"가 더해진다. 넉넉히 잡아 총 400시간. 273시간이 설명되지 않은 채 남는다. 둘 중 하나다. 엘리제궁이 국가원수의 모든 이동, 특히 캐나다, 모리셔스 등지의 휴가를 위한 사적 비행을 신고하지 않거나. 아니면 대통령직에 배정된 항공기로 이동하는 것이 국가원수가 아니거나. 그리고 그 비행들은 엘리제궁 예산에 없다...

2003년 여름, 자크 시라크는 말레이시아, 뉴칼레도니아, 이어 폴리네시아로 긴 공식 여행을 한다. 공화국의 색을 입은 함대의 절반이 이 세계 일주를 위해 동원된다. 에어버스 2대와 팰컨 2대. 일정상 이유로 국가원수의 아내는 말레이시아 단계를 건너뛴다. 그녀는 정기 항공편과 도쿄 경유로 누메아에서 남편과 만나러 간다. 그러나 에어프랑스 일등석의 편안함은 베르나데트 시라크에게 맞지 않는다. 일본에 도착한 그녀는 이미 뉴칼레도니아에 착륙한 팰컨 두 대 중 하나가 자신을 데리러 오게 한다. 왕복 약 12시간 비행에 거의 7만 유로 비용이다. 버니의 항공 변덕은 남편 봉급의 거의 1년치에 든다.

대통령의 인력

엘리제궁은 중견 기업이다. 국가원수는 740명의 공무원을 고용하며, 비용은 2,860만 유로로 대통령직 공식 예산의 절반이다. 그들 모두가 항상 엘리제궁에 있는 것은 아니다. 어떤 이들은 한 번도 오지 않는다. 병력의 대부분은 국방부가 제공한다. 466명의 군인 또는 준군인이 국가원수 밑으로 파견된다. 그중에는 공화국 대통령의 특별 참모장, 그의 부관들, 엘리제궁 군사령관, 그리고 특히 자크 시라크 경호를 맡은 248명의 공화국 근위병이 있다. 같은 일에 대해 내무부는 40명의 공무원을 제공하며, 모두 고위 인사 보호국(SPHP)에 배속된다. 이 경찰들의 봉급은 엘리제궁 예산에도, SPHP 예산에도 포함되지 않는다. 내무부는 "이 부대의 운영은 특정 항목 없이 서비스의 전체 운영 및 장비 예산에 포함된다"고 밝힌다.

2003년까지 국가원수 밑에서 일하는 우체국의 직원 15명도 엘리제궁 예산에서 급여를 받지 않았다. 그들의 회사가 수당을 포함해 직접 지급했다. 2004년에는 상황이 바뀌어야 했다. 공화국 대통령직이 우체국에 상환하기로 약속했다. 같은 방식으로, "성"에서 일하는 파리 시 공무원 33명(그중 수석 기능공 1명, 정원사 1명, 운전기사 3명)이 엘리제궁에서 보수를 받게 된 것은 2002년 베르트랑 들라노에가 티베리 친구를 대신해 파리 시청에 온 후였다. 반면, 대통령의 손자가 다니던 엘리제궁 탁아소가 몇 명을 고용하는지는 아무도 말할 수 없다. 그 직원은 전적으로 파리 병원 공공부조(APHP)가 부담한다...

대통령의 봉급

국가원수의 보수는 연간 79,133.70유로(월 6,594유로)다. 마티뇽이 르네 도지에르의 질문 37542호에 답하며 명시한 것이다. 이 "봉급"은 따라서 총리(194,000유로)보다 낮고, 장관(125,000유로)보다 낮으며, 국무장관(113,000유로)보다도 낮다. 이 공화국의 변칙을 총리 서비스에서도 엘리제궁에서도 아무도 설명할 수 없다. 누가 시작했는지, 언제부터인지 아무도 모른다. 도지에르에게 제공된 유일한 설명은 "전통이다"였다. 마치 국가원수가 법에서 벗어난 것처럼. 다른 선출직의 보수는 입법자가 정하기 때문이다.

앞으로 엘리제궁 자금의 더 큰 투명성을 기대할 수 있겠지만, 이 예산의 밑바탕인 대통령-군주 모델의 문제 제기와는 거리가 멀다. 엘리제궁의 모든 "세입자"가 그것을 누렸고, 현 임자는 실컷 즐긴다... 대통령직이 계속 비밀을 간직할 가능성이 크다. 예를 들어 국민 대표는 엘리제궁 자동차단의 규모를 모른다. 포부르 생토노레 궁을 매일 꽃피우는 꽃다발 비용도 모른다. 국가원수의 별장(마리니, 랑부예, 수지라브리슈, 브레강송 요새 등)과 엘리제궁 사냥터 유지비가 무엇을 뜻하는지 전혀 모른다. 대통령직이 차지하는 사무실과 주거 공간의 면적조차 짐작하지 못한다.

(1) 여기 제시된 모든 수치는 2003년 것이다.

엘리제궁의 공식 예산은 자크 시라크에게 제공되는 수단의 작은 일부에 불과하다.

예산 토론 전날, 리베라시옹이 "성"의 숨은 회계를 해부한다.

디디에 아수 지음

2005년 10월 3일 월요일 (리베라시옹)

자크 시라크는 매년 얼마를 쓰는가? 월말 걱정이 없는 당사자는 전혀 모른다. 엘리제궁이 매년 가을 국민의회에 신고하는 공식 문서에 따르면, 공화국 대통령직은 국가에 약 3,050만 유로가 든다(1). 그러나 내일부터 재정법 조직법(Lolf) 틀 안에서 의회에 제출되는 이 가시적 예산은 사실 진짜 대통령 예산의 3분의 1 정도에 불과하다. 그것은 아이스느 지역구 사회당 하원의원 르네 도지에르가 5년간의 완강한 의회 활동 끝에 밝혀낸 것이다. 장관들에 대한 서면 질의와 정부에 대한 의원의 구두 질의로부터, 리베라시옹은 공화국 대통령직의 실제 예산 규모, 각 부처가 거기에 할당하는 몫을 재구성했다(인포그래픽 참조). 도지에르가 완곡하게 "점진적 탈의"라고 부르는 것이다. 이 예산 스트립쇼 끝에, 인력, 운영, 투자에 있어서의 부처 기여금이 5,200만 유로에 달해 엘리제궁의 만나를 불린다는 것을 발견한다. 따라서 부처들은 공식 예산이 계산하는 것의 거의 두 배에 달하는 돈을 제공한다. 실제 예산은 이렇게 8,250만 유로를 넘는다. 비교하자면, 국민의회의 예산은 약 4억 9,500만 유로다. 하원의원(총 577명) 한 명은 따라서 프랑스인들에게 85만 7천 유로가 "든다". 공화국 대통령은 하원의원 약 100명의 값이다!

대통령의 동거 정부

10년 전, 자크 시라크는 재정적으로 말해 덜 무거웠다. 1995년 엘리제궁에 도착했을 때, 국가원수는 연간 450만 유로의 공식 연간 예산 항목을 가졌다. 그의 통치 아래 엘리제궁 예산은 여섯 배가 되었다(불변 유로 기준). 조스팽 정부와의 동거가 시작될 때 증가가 가장 극적이었는데, 1995년 521만 유로에서 1998년 1,400만 유로 이상으로 늘었다. 정부의 조종간이 적에게 넘어갔기에, 엘리제궁은 재정적, 인적 지렛대를 강화한다. 2001년에 새로운 양적 도약이 일어난다. 그해 조스팽 정부는 마티뇽이 엘리제궁에 배정하던 특별 기금의 폐지를 결정한다. 366만 유로의 비밀 자금 삭감은 550만 유로의 예산 증액으로 크게 보상된다.

아주 태연하게, 엘리제궁은 예산이 늘어나는 것은 이제 이전에 부처들이 부담하던 지출을 자기가 부담하기 때문이라고 설명한다. 그것은 아주 작은 부분만 사실이다. 지우개, 연필, 종이 등에 대해 아주 부분적으로 사실이다. 2003년까지 엘리제궁의 이 사무용품은 문화부 부담이었다. 그 날짜부터 이 금액들은 엘리제궁 예산에 다시 통합되었다. 도지에르 의원의 서면 질문 2465호에 대한 답변에서, 총리는 총 384만 유로(그중 96만은 정보 기술)가 이제 대통령직이 직접 부담한다고 답한다. 그런데 그해 엘리제궁의 총예산은 620만 유로 늘어난다. 정부의 설명을 따르면, 엘리제궁 예산은 따라서 2002년과 비교해 240만, 즉 +10%의 순이익을 보인다. 이 돈은 무엇에 쓰이는가? 아무도 모른다.

대부분의 부처는 그것에 신경 쓰지 않는다. 예산 연도 초에 엘리제궁이 그들에게 금액을 요청한다. 그들은 아무 설명도 요구하지 않고 응한다. 당시 해외영토부 장관 브리지트 지라르댕이 "존경하는 의원" 도지에르의 서면 질문 35315호에 제공한 답변이 증거다. "예외적 여행 경비를 충당할 금액은 공화국 대통령직 서비스가 추정한다. 그 서비스는 해외영토부에 자기 참여에 해당하는 금액을 통보한다. 위임되면, 이 예산은 대통령직이 직접 집행한다." 요약하면, 엘리제궁은 돈을 요청하고, 얻고, 증빙도 통제도 없이 쓴다. 2003년 해외영토부는 이렇게 엘리제궁에 50만 유로를 제공했다. 동거 기간에도 어떤 부처도 대통령직에 회계를 요구할 엄두를 내지 못한다. 한 번, 에두아르 발라뒤르가 프랑수아 미테랑의 예산을 삭감하려는 의향을 보였다. 그 계획은 후속 조치가 없었다. "그 사건은 수고할 가치가 없었다"고 전 총리의 한 고문이 변명한다. "시기가 좋지 않았다. 그리고 우리는 시라크를 등에 업고 있었다."

대통령의 비행기

2003년, 자크 시라크는 673시간을 비행했다. 사용된 항공기에 따라 평균 비행 시간 비용은 연료, 식사, 인건비 포함 4,050에서 5,750 유로 사이다. 이 수치는 국방부에 직접 속하며 장관 인력을 수송하는 수송·훈련·교정 비행대(Etec)의 것이다. Etec은 공식적으로 8대의 항공기를 보유한다. 에어버스 2대와 팰컨 6대. 이동 기간에 따라 대통령은 둘 중 하나를 사용한다. 프랑스나 유럽에서는 팰컨 900, 중장거리 여행에는 에어버스 A319. 목적지가 어디든, 적어도 한 대의 항공기, 이른바 "스페어"(영어로 "예비")가 국가원수의 항공기를 빈 채로 동행한다. 만일을 위해... 2003년 자크 시라크는 국내외에서 약 40회의 공식 이동을 했다. 우리 추정에 따르면 약 200시간의 비행이다. 여기에 "스페어"가 더해진다. 넉넉히 잡아 총 400시간. 273시간이 설명되지 않은 채 남는다. 둘 중 하나다. 엘리제궁이 국가원수의 모든 이동, 특히 캐나다, 모리셔스 등지의 휴가를 위한 사적 비행을 신고하지 않거나. 아니면 대통령직에 배정된 항공기로 이동하는 것이 국가원수가 아니거나. 그리고 그 비행들은 엘리제궁 예산에 없다...

2003년 여름, 자크 시라크는 말레이시아, 뉴칼레도니아, 이어 폴리네시아로 긴 공식 여행을 한다. 공화국의 색을 입은 함대의 절반이 이 세계 일주를 위해 동원된다. 에어버스 2대와 팰컨 2대. 일정상 이유로 국가원수의 아내는 말레이시아 단계를 건너뛴다. 그녀는 정기 항공편과 도쿄 경유로 누메아에서 남편과 만나러 간다. 그러나 에어프랑스 일등석의 편안함은 베르나데트 시라크에게 맞지 않는다. 일본에 도착한 그녀는 이미 뉴칼레도니아에 착륙한 팰컨 두 대 중 하나가 자신을 데리러 오게 한다. 왕복 약 12시간 비행에 거의 7만 유로 비용이다. 버니의 항공 변덕은 남편 봉급의 거의 1년치에 든다.

대통령의 인력

엘리제궁은 중견 기업이다. 국가원수는 740명의 공무원을 고용하며, 비용은 2,860만 유로로 대통령직 공식 예산의 절반이다. 그들 모두가 항상 엘리제궁에 있는 것은 아니다. 어떤 이들은 한 번도 오지 않는다. 병력의 대부분은 국방부가 제공한다. 466명의 군인 또는 준군인이 국가원수 밑으로 파견된다. 그중에는 공화국 대통령의 특별 참모장, 그의 부관들, 엘리제궁 군사령관, 그리고 특히 자크 시라크 경호를 맡은 248명의 공화국 근위병이 있다. 같은 일에 대해 내무부는 40명의 공무원을 제공하며, 모두 고위 인사 보호국(SPHP)에 배속된다. 이 경찰들의 봉급은 엘리제궁 예산에도, SPHP 예산에도 포함되지 않는다. 내무부는 "이 부대의 운영은 특정 항목 없이 서비스의 전체 운영 및 장비 예산에 포함된다"고 밝힌다.

2003년까지 국가원수 밑에서 일하는 우체국의 직원 15명도 엘리제궁 예산에서 급여를 받지 않았다. 그들의 회사가 수당을 포함해 직접 지급했다. 2004년에는 상황이 바뀌어야 했다. 공화국 대통령직이 우체국에 상환하기로 약속했다. 같은 방식으로, "성"에서 일하는 파리 시 공무원 33명(그중 수석 기능공 1명, 정원사 1명, 운전기사 3명)이 엘리제궁에서 보수를 받게 된 것은 2002년 베르트랑 들라노에가 티베리 친구를 대신해 파리 시청에 온 후였다. 반면, 대통령의 손자가 다니던 엘리제궁 탁아소가 몇 명을 고용하는지는 아무도 말할 수 없다. 그 직원은 전적으로 파리 병원 공공부조(APHP)가 부담한다...

대통령의 봉급

국가원수의 보수는 연간 79,133.70유로(월 6,594유로)다. 마티뇽이 르네 도지에르의 질문 37542호에 답하며 명시한 것이다. 이 "봉급"은 따라서 총리(194,000유로)보다 낮고, 장관(125,000유로)보다 낮으며, 국무장관(113,000유로)보다도 낮다. 이 공화국의 변칙을 총리 서비스에서도 엘리제궁에서도 아무도 설명할 수 없다. 누가 시작했는지, 언제부터인지 아무도 모른다. 도지에르에게 제공된 유일한 설명은 "전통이다"였다. 마치 국가원수가 법에서 벗어난 것처럼. 다른 선출직의 보수는 입법자가 정하기 때문이다.

앞으로 엘리제궁 자금의 더 큰 투명성을 기대할 수 있겠지만, 이 예산의 밑바탕인 대통령-군주 모델의 문제 제기와는 거리가 멀다. 엘리제궁의 모든 "세입자"가 그것을 누렸고, 현 임자는 실컷 즐긴다... 대통령직이 계속 비밀을 간직할 가능성이 크다. 예를 들어 국민 대표는 엘리제궁 자동차단의 규모를 모른다. 포부르 생토노레 궁을 매일 꽃피우는 꽃다발 비용도 모른다. 국가원수의 별장(마리니, 랑부예, 수지라브리슈, 브레강송 요새 등)과 엘리제궁 사냥터 유지비가 무엇을 뜻하는지 전혀 모른다. 대통령직이 차지하는 사무실과 주거 공간의 면적조차 짐작하지 못한다.

(1) 여기 제시된 모든 수치는 2003년 것이다.

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