전 세계 재난 증가 - 적십자 보고서
전 세계 재난 증가 적십자 2004년 보고서
2005년 2월 14일
출처: http://www.ifrc.org/fr/publicat/wdr2004/chapter8.asp
제8장 - 재난 동향 및 통계
지난 10년 동안 "자연적" 재난과 기술적 사고의 수가 상당한 비율로 증가했다. 1994년에서 1998년 사이에는 연평균 428건이었으나, 1999년에서 2003년 사이에는 3분의 2가 증가하여 연평균 707건에 달했다. 가장 큰 증가는 인간개발지수가 낮은 국가에서 기록되었으며(142퍼센트 증가), 가장 극적인 증가세를 보인 것은 교통사고였다(75퍼센트 증가). 다만 우리의 통계는 최소 10명의 사망자 또는 100명의 이재민을 낸 사고만을 포함한다는 점을 강조해야 한다.
수문기상학적 및 지구물리학적 재난도 극적인 증가세를 보여, 10년 동안 각각 68퍼센트와 62퍼센트 증가했다. 이러한 변화는 장기적 추세를 반영한다. 그러나 기후 재난은 지구물리학적 재난에 비해 9대 1의 비율로 여전히 압도적으로 가장 빈번하다. 자연재해 중에서 홍수는 아프리카, 아시아, 유럽에서 가장 자주 언급되는 반면, 아메리카와 오세아니아는 주로 허리케인의 피해를 입는다.
지난해 인명 피해는 77,000명에 달해 2002년의 세 배였으며, 중간 및 고도 개발 국가들이 가장 큰 피해를 입었다. 유럽에서만 2003년에 재난으로 약 31,000명이 사망했으며, 대부분이 8월 폭염의 희생자였다. 이 수치는 이전 9년간 연평균의 여덟 배에 달한다. 밤 지진만으로도 최소 26,000명이 사망했다. 반면 인간개발지수가 낮은 국가에서는 재난으로 인한 인명 피해가 지난 9년 중 가장 적었다. 그러나 10년 동안 자연재해로 사망한 사람의 절반 이상이 바로 이들 국가의 주민이었다.
같은 기간 동안 가뭄과 기근이 최소 275,000명의 희생자를 내 가장 치명적인 현상이었으며, 이는 전체의 거의 절반에 해당한다. 평균적으로 이들은 매번 1,000명 이상의 사망자를 냈으며, 지진은 370명, 극한 기온은 300명을 조금 넘었다.
재난 건수의 증가에도 불구하고 연평균 사망자 수는 1994년에서 1998년 사이 75,000명에서 1999년에서 2003년 사이 59,000명으로 감소했다. 반면 피해를 입은 사람의 수는 계속 증가했다. 처음 5년 동안 평균 약 2억 1,300만 명이었던 것이 다음 5년 동안 3억 300만 명으로 증가하여 40퍼센트 이상의 증가율을 보였다.
특히 수문기상학적 재난으로 인한 사망자 수의 상대적 감소는 부분적으로 위성 예보 및 조기 경보 시스템의 개선과 지역사회 수준의 재난 대비 강화로 설명된다. 피해를 입은 사람 수의 증가는 재난 빈도의 증가, 가장 가난한 지역의 급속한 인구 증가, 특히 도시 지역의 빠르고 통제되지 않은 개발 등 여러 요인에 기인한다.
재난의 영향은 피해 국가의 인간개발 수준에 따라 크게 달라진다. 지난 10년 동안 인간개발지수가 높은 국가에서는 재난당 평균 44명이 사망한 반면, 인간개발지수가 낮은 국가에서는 300명이 사망했다.
반면 경제적 영향은 반대 추세를 보여, 가장 개발된 국가에서는 사건당 평균 3억 1,800만 달러의 피해가 발생한 반면, 가장 저개발 국가에서는 2,800만 달러에 불과했다(11분의 1 수준). 그러나 이 수치는 가장 가난한 국가의 국내총생산에 대한 재난의 훨씬 더 극적인 영향을 고려하지 않은 것이다.
지원의 변화와 관련하여, 경제협력개발기구(OECD) 개발원조위원회(DAC) 회원국의 공적개발원조(ODA)는 2002년에 583억 달러에 달해 전년 대비 11.3퍼센트 증가했다. 캐나다, 프랑스, 그리스, 아일랜드, 이탈리아는 개별 기여를 30퍼센트 이상 늘렸다. 절대적 증가폭이 가장 큰 것은 미국(18억 6,000만 달러)과 프랑스(12억 8,000만 달러)에서 기록되었다.
5대 주요 공여국 중 미국은 1997년 이후 대외원조 기여를 특히 눈에 띄게 늘렸다. 지난 10년 동안 영국의 기여도 꾸준히 증가하여 1990년대 중반 이후 감소세에 있는 프랑스와 독일의 수준에 도달했다. 일본은 2000년까지 ODA에 가장 큰 기여를 했으나, 그 이후 미국에 의해 그 자리를 내주었다.
대외원조를 국민총소득 대비 비율로 측정할 경우, 5개국(덴마크, 노르웨이, 스웨덴, 네덜란드, 룩셈부르크)만이 유엔이 정한 0.7퍼센트 목표를 초과했다. 그러나 2001년 대비 이 비율은 호주, 벨기에, 캐나다, 미국, 핀란드, 프랑스, 그리스, 아일랜드, 이탈리아, 노르웨이, 포르투갈, 스웨덴에서 증가했다.
긴급원조(다자 기관 및 NGO가 제공한 구호 제외)의 경우, 2001년 33억 달러에서 2002년 39억 달러로 증가하여 18퍼센트 증가했다. 이전 연도들과 마찬가지로 미국이 전체의 36퍼센트로 이 분야의 최대 공여국이었다. DAC 규칙이 공여국이 자국 내 난민에게 제공한 지원(2001년 전체의 25퍼센트)을 긴급원조 기여에 포함할 수 있도록 허용한다는 점을 강조할 필요가 있다.
인도적 지원에 사용된 금액을 정확히 측정하는 것은 매우 어려운 것으로 잘 알려져 있으며, 공여국들은 각기 다른 방식으로 기여를 계산한다. 따라서 위에 언급된 39억 달러의 긴급원조 총액은 현실을 완전히 반영하지 못하며, 일부 독립 보고서는 인도적 지원의 총액을 연간 최소 100억 달러로 추정한다. 2001년의 경우 이 금액은 다음과 같이 구성되었다: "
• DAC/OECD 회원국의 인도적 지원(공여국 내 난민 지원 제외): 42억 달러;
• 분쟁 후 복구 프로그램에 대한 DAC/OECD 회원국의 기여: 40억 달러;
• 비DAC 국가(특히 사우디아라비아와 한국)의 인도적 지원: 5억 달러;
• NGO를 통한 대중의 자발적 기여: 7억 ~ 15억 달러; 그리고
• DAC 통계에 포함되지 않은 다자 인도적 지원(NGO, 유엔 및 기타 국제기구를 통해): 4억 달러.
이 장은 주로 세계 재난 보고서 편집장인 조너선 월터, CRED 연구원 필리프 오요아, EM-DAT 관리자 레지나 벨로, CRED 소장 데바라티 구하-사피르에 의해 작성되었다.
EM-DAT, 재난 데이터베이스
지난 10년 동안의 재난 및 인명 영향에 관한 데이터는 EM-DAT 데이터베이스에서 나온 것으로 재난역학연구센터(CRED)가 편집했다. 1973년에 설립된 CRED는 벨기에 루뱅 가톨릭대학교 보건대학원에 소재한 비영리 기관이다. 주요 관심 분야는 공중보건이지만, 이 센터는 재난의 사회경제적 영향과 장기적 효과도 연구한다.
1988년부터 이 센터는 1900년 이후 전 세계에서 발생한 14,000건 이상의 사건에 대한 핵심 정보를 현재 수집하고 있는 재난 데이터베이스 EM-DAT를 운영하고 있다. 데이터는 유엔 기관, NGO, 보험회사, 연구기관, 통신사를 포함한 광범위한 출처에서 나온다. 정보를 보완하고 중복과 불일치를 피하기 위해 지속적으로 업데이트된다.
새로운 데이터는 연말에 EM-DAT에 입력되며, 유엔 기관, OFDA, 정부, 국제연맹의 데이터가 우선시된다. 이 표본 추출은 정보의 질이나 가치 기준과 전혀 무관하며, 단순히 여러 출처가 모든 재난을 다루지 않거나 수치에 영향을 미칠 수 있는 정치적 제약을 받는다는 사실을 반영할 뿐이다.
이 데이터베이스는 주로 국가 및 국제 차원에서 인도적 활동을 촉진하고, 재난 대비 전략을 합리화하며, 취약성 평가와 우선순위 설정을 위한 객관적 참조 체계를 제공하는 것을 목표로 한다.
제8장 - 재난 동향 및 통계
지난 10년 동안 "자연적" 재난과 기술적 사고의 수가 상당한 비율로 증가했다. 1994년에서 1998년 사이에는 연평균 428건이었으나, 1999년에서 2003년 사이에는 3분의 2가 증가하여 연평균 707건에 달했다. 가장 큰 증가는 인간개발지수가 낮은 국가에서 기록되었으며(142퍼센트 증가), 가장 극적인 증가세를 보인 것은 교통사고였다(75퍼센트 증가). 다만 우리의 통계는 최소 10명의 사망자 또는 100명의 이재민을 낸 사고만을 포함한다는 점을 강조해야 한다.
수문기상학적 및 지구물리학적 재난도 극적인 증가세를 보여, 10년 동안 각각 68퍼센트와 62퍼센트 증가했다. 이러한 변화는 장기적 추세를 반영한다. 그러나 기후 재난은 지구물리학적 재난에 비해 9대 1의 비율로 여전히 압도적으로 가장 빈번하다. 자연재해 중에서 홍수는 아프리카, 아시아, 유럽에서 가장 자주 언급되는 반면, 아메리카와 오세아니아는 주로 허리케인의 피해를 입는다.
지난해 인명 피해는 77,000명에 달해 2002년의 세 배였으며, 중간 및 고도 개발 국가들이 가장 큰 피해를 입었다. 유럽에서만 2003년에 재난으로 약 31,000명이 사망했으며, 대부분이 8월 폭염의 희생자였다. 이 수치는 이전 9년간 연평균의 여덟 배에 달한다. 밤 지진만으로도 최소 26,000명이 사망했다. 반면 인간개발지수가 낮은 국가에서는 재난으로 인한 인명 피해가 지난 9년 중 가장 적었다. 그러나 10년 동안 자연재해로 사망한 사람의 절반 이상이 바로 이들 국가의 주민이었다.
같은 기간 동안 가뭄과 기근이 최소 275,000명의 희생자를 내 가장 치명적인 현상이었으며, 이는 전체의 거의 절반에 해당한다. 평균적으로 이들은 매번 1,000명 이상의 사망자를 냈으며, 지진은 370명, 극한 기온은 300명을 조금 넘었다.
재난 건수의 증가에도 불구하고 연평균 사망자 수는 1994년에서 1998년 사이 75,000명에서 1999년에서 2003년 사이 59,000명으로 감소했다. 반면 피해를 입은 사람의 수는 계속 증가했다. 처음 5년 동안 평균 약 2억 1,300만 명이었던 것이 다음 5년 동안 3억 300만 명으로 증가하여 40퍼센트 이상의 증가율을 보였다.
특히 수문기상학적 재난으로 인한 사망자 수의 상대적 감소는 부분적으로 위성 예보 및 조기 경보 시스템의 개선과 지역사회 수준의 재난 대비 강화로 설명된다. 피해를 입은 사람 수의 증가는 재난 빈도의 증가, 가장 가난한 지역의 급속한 인구 증가, 특히 도시 지역의 빠르고 통제되지 않은 개발 등 여러 요인에 기인한다.
재난의 영향은 피해 국가의 인간개발 수준에 따라 크게 달라진다. 지난 10년 동안 인간개발지수가 높은 국가에서는 재난당 평균 44명이 사망한 반면, 인간개발지수가 낮은 국가에서는 300명이 사망했다.
반면 경제적 영향은 반대 추세를 보여, 가장 개발된 국가에서는 사건당 평균 3억 1,800만 달러의 피해가 발생한 반면, 가장 저개발 국가에서는 2,800만 달러에 불과했다(11분의 1 수준). 그러나 이 수치는 가장 가난한 국가의 국내총생산에 대한 재난의 훨씬 더 극적인 영향을 고려하지 않은 것이다.
지원의 변화와 관련하여, 경제협력개발기구(OECD) 개발원조위원회(DAC) 회원국의 공적개발원조(ODA)는 2002년에 583억 달러에 달해 전년 대비 11.3퍼센트 증가했다. 캐나다, 프랑스, 그리스, 아일랜드, 이탈리아는 개별 기여를 30퍼센트 이상 늘렸다. 절대적 증가폭이 가장 큰 것은 미국(18억 6,000만 달러)과 프랑스(12억 8,000만 달러)에서 기록되었다.
5대 주요 공여국 중 미국은 1997년 이후 대외원조 기여를 특히 눈에 띄게 늘렸다. 지난 10년 동안 영국의 기여도 꾸준히 증가하여 1990년대 중반 이후 감소세에 있는 프랑스와 독일의 수준에 도달했다. 일본은 2000년까지 ODA에 가장 큰 기여를 했으나, 그 이후 미국에 의해 그 자리를 내주었다.
대외원조를 국민총소득 대비 비율로 측정할 경우, 5개국(덴마크, 노르웨이, 스웨덴, 네덜란드, 룩셈부르크)만이 유엔이 정한 0.7퍼센트 목표를 초과했다. 그러나 2001년 대비 이 비율은 호주, 벨기에, 캐나다, 미국, 핀란드, 프랑스, 그리스, 아일랜드, 이탈리아, 노르웨이, 포르투갈, 스웨덴에서 증가했다.
긴급원조(다자 기관 및 NGO가 제공한 구호 제외)의 경우, 2001년 33억 달러에서 2002년 39억 달러로 증가하여 18퍼센트 증가했다. 이전 연도들과 마찬가지로 미국이 전체의 36퍼센트로 이 분야의 최대 공여국이었다. DAC 규칙이 공여국이 자국 내 난민에게 제공한 지원(2001년 전체의 25퍼센트)을 긴급원조 기여에 포함할 수 있도록 허용한다는 점을 강조할 필요가 있다.
인도적 지원에 사용된 금액을 정확히 측정하는 것은 매우 어려운 것으로 잘 알려져 있으며, 공여국들은 각기 다른 방식으로 기여를 계산한다. 따라서 위에 언급된 39억 달러의 긴급원조 총액은 현실을 완전히 반영하지 못하며, 일부 독립 보고서는 인도적 지원의 총액을 연간 최소 100억 달러로 추정한다. 2001년의 경우 이 금액은 다음과 같이 구성되었다: "
• DAC/OECD 회원국의 인도적 지원(공여국 내 난민 지원 제외): 42억 달러;
• 분쟁 후 복구 프로그램에 대한 DAC/OECD 회원국의 기여: 40억 달러;
• 비DAC 국가(특히 사우디아라비아와 한국)의 인도적 지원: 5억 달러;
• NGO를 통한 대중의 자발적 기여: 7억 ~ 15억 달러; 그리고
• DAC 통계에 포함되지 않은 다자 인도적 지원(NGO, 유엔 및 기타 국제기구를 통해): 4억 달러.
이 장은 주로 세계 재난 보고서 편집장인 조너선 월터, CRED 연구원 필리프 오요아, EM-DAT 관리자 레지나 벨로, CRED 소장 데바라티 구하-사피르에 의해 작성되었다.
EM-DAT, 재난 데이터베이스
지난 10년 동안의 재난 및 인명 영향에 관한 데이터는 EM-DAT 데이터베이스에서 나온 것으로 재난역학연구센터(CRED)가 편집했다. 1973년에 설립된 CRED는 벨기에 루뱅 가톨릭대학교 보건대학원에 소재한 비영리 기관이다. 주요 관심 분야는 공중보건이지만, 이 센터는 재난의 사회경제적 영향과 장기적 효과도 연구한다.
1988년부터 이 센터는 1900년 이후 전 세계에서 발생한 14,000건 이상의 사건에 대한 핵심 정보를 현재 수집하고 있는 재난 데이터베이스 EM-DAT를 운영하고 있다. 데이터는 유엔 기관, NGO, 보험회사, 연구기관, 통신사를 포함한 광범위한 출처에서 나온다. 정보를 보완하고 중복과 불일치를 피하기 위해 지속적으로 업데이트된다.
새로운 데이터는 연말에 EM-DAT에 입력되며, 유엔 기관, OFDA, 정부, 국제연맹의 데이터가 우선시된다. 이 표본 추출은 정보의 질이나 가치 기준과 전혀 무관하며, 단순히 여러 출처가 모든 재난을 다루지 않거나 수치에 영향을 미칠 수 있는 정치적 제약을 받는다는 사실을 반영할 뿐이다.
이 데이터베이스는 주로 국가 및 국제 차원에서 인도적 활동을 촉진하고, 재난 대비 전략을 합리화하며, 취약성 평가와 우선순위 설정을 위한 객관적 참조 체계를 제공하는 것을 목표로 한다.
**2005년 2월 14일 이후 이 페이지 조회 수: **