全球灾害上升趋势——红十字会报告
全球灾害上升趋势 2004年红十字会报告
2005年2月14日
来源：http://www.ifrc.org/fr/publicat/wdr2004/chapter8.asp
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第八章 - 灾害趋势与统计
在过去十年中，“自然”灾害和技术事故的数量大幅增加。1994年至1998年间，年均事件数为428起；1999年至2003年间，这一数字增长了三分之二，年均达到707起。人类发展指数较低的国家增幅最大（增长142%），而交通事故的增幅最为显著（增长75%）。需要强调的是，我们的统计数据仅涵盖造成至少10人死亡或约100人受灾的事故。
水文气象灾害和地球物理灾害也呈现显著上升趋势，十年间分别增长了68%和62%。这一演变反映了长期趋势。然而，气候灾害仍是最常见的，其发生频率是地球物理灾害的九倍。在自然灾害中，非洲、亚洲和欧洲最常提及的是洪水，而美洲和大洋洲则主要受飓风影响。
去年死亡人数达到77,000人，是2002年的三倍，中等和高度发达国家受灾最为严重。仅在欧洲，2003年灾害就造成近31,000人死亡，其中大多数是8月热浪的受害者。这一数字是前九年年均死亡人数的八倍。仅巴姆地震就造成至少26,000人死亡。相比之下，在人类发展指数较低的国家，灾害造成的死亡人数为过去九年中最低。然而，在这十年间，超过一半的自然灾害死亡人员来自这些国家。
在同一时期，干旱和饥荒是最致命的现象，造成至少275,000人死亡，占总死亡人数的近一半。平均而言，每次干旱和饥荒造成超过1,000人死亡，而地震平均造成370人死亡，极端气温造成的死亡人数略高于300人。
尽管灾害数量增加，但年均死亡人数从1994年至1998年的75,000人下降到1999年至2003年的59,000人。然而，受影响人数持续增加。前五年年均受影响人数约为2.13亿，随后五年增至3.03亿，增幅超过40%。
水文气象灾害致死人数相对下降，部分原因在于卫星预报和早期预警系统的改进，以及社区层面灾害备灾能力的增强。至于受影响人数的增加，则归因于多种因素：灾害频率增加、最贫困地区的快速人口增长，以及特别是在城市地区的快速且不受控制的发展。
灾害的影响因受灾国的人类发展水平不同而差异巨大。在过去十年中，人类发展指数较高的国家每次灾害平均死亡44人，而人类发展指数较低的国家平均死亡300人。
然而，经济影响呈现相反趋势，最发达国家每次灾害的平均损失为3.18亿美元，而最不发达国家仅为2,800万美元——相差十一倍。不过，这些数字并未反映灾害对最贫困国家国内生产总值造成的更为严重的后果。
关于援助趋势，经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）成员国的官方发展援助（ODA）在2002年达到583亿美元，比上一年增长11.3%。加拿大、法国、希腊、爱尔兰和意大利的个人捐款增幅超过30%。绝对增幅最大的是美国（18.6亿美元）和法国（12.8亿美元）。
在五大主要捐助国中，自1997年以来，美国对外援助贡献显著增加。在过去十年中，英国的贡献也稳步上升，达到法国和德国的水平，而后两者自1990年代中期以来呈下降趋势。日本在2000年之前一直是官方发展援助的最大贡献国，此后被美国超越。
如果以对外援助占国民总收入百分比来衡量，只有五个国家（丹麦、挪威、瑞典、荷兰和卢森堡）超过了联合国设定的0.7%的目标。然而，与2001年相比，澳大利亚、比利时、加拿大、美国、芬兰、法国、希腊、爱尔兰、意大利、挪威、葡萄牙和瑞典的这一比例均有所上升。
至于紧急援助（不包括多边机构和非政府组织提供的援助），从2001年的33亿美元增加到2002年的39亿美元，增幅为18%。与前几年一样，美国是该领域的主要捐助国，占总数的36%。需要指出的是，发展援助委员会的规则允许捐助国将本国境内向难民提供的援助计入其紧急援助贡献中（2001年占总额的25%）。
众所周知，精确衡量用于人道主义援助的资金非常困难，因为捐助国计算其贡献的方式各不相同。因此，上述提到的39亿美元紧急援助总额并未完全反映实际情况，一些独立报告估计，人道主义援助总额每年至少为100亿美元。2001年，这一金额的构成如下：
• 发展援助委员会/经合组织成员国的人道主义援助（不包括对捐助国境内难民的援助）：42亿美元；
• 发展援助委员会/经合组织成员国对冲突后恢复计划的贡献：40亿美元；
• 非发展援助委员会成员国（特别是沙特阿拉伯和韩国）的人道主义援助：5亿美元；
• 公众通过非政府组织提供的自愿捐款：7亿至15亿美元；以及
• 未计入发展援助委员会统计的多边人道主义援助（通过非政府组织、联合国和其他国际组织提供）：4亿美元。
本章主要由《世界灾害报告》主编乔纳森·沃尔特（Jonathan Walter）、灾害流行病学研究中心（CRED）研究员菲利普·瓦瓦索里斯（Philippe Hoyois）、EM-DAT数据库管理员雷吉娜·贝洛（Regina Below）以及CRED主任德巴拉蒂·古哈-萨皮尔（Debarati Guha-Sapir）撰写。
EM-DAT：灾害数据库
过去十年关于灾害及其对人类影响的数据来自EM-DAT数据库，由灾害流行病学研究中心（CRED）编制。CRED成立于1973年，是位于比利时鲁汶天主教大学公共卫生学院的一家非营利机构。虽然其主要关注领域是公共卫生，但该中心也研究灾害的社会经济影响和长期效应。
自1988年以来，CRED管理着EM-DAT灾害数据库，该数据库目前汇集了自1900年以来全球发生的14,000多起事件的关键信息。数据来源于广泛渠道，包括联合国机构、非政府组织、保险公司、研究机构和新闻机构。数据不断更新，以补充信息并避免冗余和不一致。
新数据在年底录入EM-DAT，优先处理来自联合国机构、美国海外灾害援助办公室（OFDA）、各国政府以及国际联合会的数据。这种抽样标准并不反映信息的质量或价值，而仅仅反映了不同来源并未涵盖所有灾害，或者受到可能影响数据的政治约束。
该数据库的主要目的是促进国家和国际层面的人道主义行动，优化灾害备灾策略，并为评估脆弱性和确定优先事项提供客观的参考框架。
第八章 - 灾害趋势与统计
在过去十年中，“自然”灾害和技术事故的数量大幅增加。1994年至1998年间，年均事件数为428起；1999年至2003年间，这一数字增长了三分之二，年均达到707起。人类发展指数较低的国家增幅最大（增长142%），而交通事故的增幅最为显著（增长75%）。需要强调的是，我们的统计数据仅涵盖造成至少10人死亡或约100人受灾的事故。
水文气象灾害和地球物理灾害也呈现显著上升趋势，十年间分别增长了68%和62%。这一演变反映了长期趋势。然而，气候灾害仍是最常见的，其发生频率是地球物理灾害的九倍。在自然灾害中，非洲、亚洲和欧洲最常提及的是洪水，而美洲和大洋洲则主要受飓风影响。
去年死亡人数达到77,000人，是2002年的三倍，中等和高度发达国家受灾最为严重。仅在欧洲，2003年灾害就造成近31,000人死亡，其中大多数是8月热浪的受害者。这一数字是前九年年均死亡人数的八倍。仅巴姆地震就造成至少26,000人死亡。相比之下，在人类发展指数较低的国家，灾害造成的死亡人数为过去九年中最低。然而，在这十年间，超过一半的自然灾害死亡人员来自这些国家。
在同一时期，干旱和饥荒是最致命的现象，造成至少275,000人死亡，占总死亡人数的近一半。平均而言，每次干旱和饥荒造成超过1,000人死亡，而地震平均造成370人死亡，极端气温造成的死亡人数略高于300人。
尽管灾害数量增加，但年均死亡人数从1994年至1998年的75,000人下降到1999年至2003年的59,000人。然而，受影响人数持续增加。前五年年均受影响人数约为2.13亿，随后五年增至3.03亿，增幅超过40%。
水文气象灾害致死人数相对下降，部分原因在于卫星预报和早期预警系统的改进，以及社区层面灾害备灾能力的增强。至于受影响人数的增加，则归因于多种因素：灾害频率增加、最贫困地区的快速人口增长，以及特别是在城市地区的快速且不受控制的发展。
灾害的影响因受灾国的人类发展水平不同而差异巨大。在过去十年中，人类发展指数较高的国家每次灾害平均死亡44人，而人类发展指数较低的国家平均死亡300人。
然而，经济影响呈现相反趋势，最发达国家每次灾害的平均损失为3.18亿美元，而最不发达国家仅为2,800万美元——相差十一倍。不过，这些数字并未反映灾害对最贫困国家国内生产总值造成的更为严重的后果。
关于援助趋势，经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）成员国的官方发展援助（ODA）在2002年达到583亿美元，比上一年增长11.3%。加拿大、法国、希腊、爱尔兰和意大利的个人捐款增幅超过30%。绝对增幅最大的是美国（18.6亿美元）和法国（12.8亿美元）。
在五大主要捐助国中，自1997年以来，美国对外援助贡献显著增加。在过去十年中，英国的贡献也稳步上升，达到法国和德国的水平，而后两者自1990年代中期以来呈下降趋势。日本在2000年之前一直是官方发展援助的最大贡献国，此后被美国超越。
如果以对外援助占国民总收入百分比来衡量，只有五个国家（丹麦、挪威、瑞典、荷兰和卢森堡）超过了联合国设定的0.7%的目标。然而，与2001年相比，澳大利亚、比利时、加拿大、美国、芬兰、法国、希腊、爱尔兰、意大利、挪威、葡萄牙和瑞典的这一比例均有所上升。
至于紧急援助（不包括多边机构和非政府组织提供的援助），从2001年的33亿美元增加到2002年的39亿美元，增幅为18%。与前几年一样，美国是该领域的主要捐助国，占总数的36%。需要指出的是，发展援助委员会的规则允许捐助国将本国境内向难民提供的援助计入其紧急援助贡献中（2001年占总额的25%）。
众所周知，精确衡量用于人道主义援助的资金非常困难，因为捐助国计算其贡献的方式各不相同。因此，上述提到的39亿美元紧急援助总额并未完全反映实际情况，一些独立报告估计，人道主义援助总额每年至少为100亿美元。2001年，这一金额的构成如下：
• 发展援助委员会/经合组织成员国的人道主义援助（不包括对捐助国境内难民的援助）：42亿美元；
• 发展援助委员会/经合组织成员国对冲突后恢复计划的贡献：40亿美元；
• 非发展援助委员会成员国（特别是沙特阿拉伯和韩国）的人道主义援助：5亿美元；
• 公众通过非政府组织提供的自愿捐款：7亿至15亿美元；以及
• 未计入发展援助委员会统计的多边人道主义援助（通过非政府组织、联合国和其他国际组织提供）：4亿美元。
本章主要由《世界灾害报告》主编乔纳森·沃尔特（Jonathan Walter）、灾害流行病学研究中心（CRED）研究员菲利普·瓦瓦索里斯（Philippe Hoyois）、EM-DAT数据库管理员雷吉娜·贝洛（Regina Below）以及CRED主任德巴拉蒂·古哈-萨皮尔（Debarati Guha-Sapir）撰写。
EM-DAT：灾害数据库
过去十年关于灾害及其对人类影响的数据来自EM-DAT数据库，由灾害流行病学研究中心（CRED）编制。CRED成立于1973年，是位于比利时鲁汶天主教大学公共卫生学院的一家非营利机构。虽然其主要关注领域是公共卫生，但该中心也研究灾害的社会经济影响和长期效应。
自1988年以来，CRED管理着EM-DAT灾害数据库，该数据库目前汇集了自1900年以来全球发生的14,000多起事件的关键信息。数据来源于广泛渠道，包括联合国机构、非政府组织、保险公司、研究机构和新闻机构。数据不断更新，以补充信息并避免冗余和不一致。
新数据在年底录入EM-DAT，优先处理来自联合国机构、美国海外灾害援助办公室（OFDA）、各国政府以及国际联合会的数据。这种抽样标准并不反映信息的质量或价值，而仅仅反映了不同来源并未涵盖所有灾害，或者受到可能影响数据的政治约束。
该数据库的主要目的是促进国家和国际层面的人道主义行动，优化灾害备灾策略，并为评估脆弱性和确定优先事项提供客观的参考框架。
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